कश्मीर में पीएसए: एनसी और पीडीपी ने उस कानून को निरस्त करने का संकल्प लिया जिसका उन्होंने एक बार बचाव किया था, लेकिन उन्हें भारी बाधाओं का सामना करना पड़ा

अपने अधिकांश अस्तित्व के लिए, जम्मू और कश्मीर नेशनल कॉन्फ्रेंस (एनसी) और पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (पीडीपी) ने एक समान परिभाषित विशेषता साझा की है: जम्मू और कश्मीर में भारत समर्थक राजनीति के साथ उनका दृढ़ संरेखण। वर्षों से प्रभाव और शक्ति के विभिन्न स्तरों के बावजूद, एनसी और पीडीपी नेतृत्व को राजनीतिक रूप से अशांत कश्मीर घाटी में भारत के प्रति अपनी वफादारी के कारण स्थानीय नाराजगी और अलगाववादी गुस्से का सामना करना पड़ा है।

हालाँकि यह वास्तविकता 5 अगस्त, 2019 को बदल गई, जब केंद्र सरकार ने जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 पेश किया, जो केंद्र शासित प्रदेश के राज्य का दर्जा, स्वायत्तता और संविधान में प्रशासनिक परिवर्तनों का विवरण देता है जो कि निरस्त अनुच्छेद 370 और 35A से उत्पन्न हुए थे। संविधान। जबकि केंद्र ने 205 राज्य कानूनों को निरस्त कर दिया, इसने पुराने राज्य संविधान के कुछ कानूनों को बरकरार रखा, उनमें से कुख्यात जम्मू और कश्मीर सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम (पीएसए) भी शामिल है।

केवल जम्मू और कश्मीर के लिए विशिष्ट, पीएसए एक निवारक हिरासत कानून है जो केंद्र शासित प्रदेश को बिना मुकदमे के किसी व्यक्ति को हिरासत में लेने की व्यापक शक्तियां प्रदान करता है। सार्वजनिक व्यवस्था को खतरे में डालने के लिए हिरासत में लिए गए लोगों को एक साल तक की सजा हो सकती है, जबकि राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा समझे जाने वाले व्यक्तियों के लिए हिरासत की अवधि दो साल तक बढ़ सकती है।

जैसे ही अगस्त 2019 में जम्मू-कश्मीर में संवैधानिक पुनर्गठन हुआ, पीएसए को बरकरार रखना मोदी सरकार के विवादास्पद कदम के लिए एक उपयुक्त कोडा प्रतीत हुआ। दिल्ली-नियंत्रित जम्मू-कश्मीर प्रशासन ने तीन पूर्व मुख्यमंत्रियों- फारूक अब्दुल्ला, उमर अब्दुल्ला और महबूबा मुफ्ती सहित एनसी और पीडीपी के शीर्ष नेतृत्व पर पीएसए के तहत मामला दर्ज किया। उमर अब्दुल्ला पर “अपनी कट्टरपंथी विचारधारा को छुपाने के लिए राजनीति का उपयोग करने” का आरोप लगाया गया था, जबकि महबूबा मुफ्ती पर “अलगाववादियों के साथ सहयोग” करने का आरोप लगाया गया था।

नई दिल्ली द्वारा तीन पूर्व मुख्यमंत्रियों को सुरक्षा के लिए खतरा बताए जाने के बाद से पांच साल बीत चुके हैं, लेकिन दो मुख्य क्षेत्रीय ताकतों को अभी भी इसका दंश महसूस हो रहा है। शायद यही कारण है कि एक दशक के हंगामे और नाटक के बाद होने वाले आगामी विधानसभा चुनाव के लिए जारी किए गए दोनों दलों के घोषणापत्रों में पीएसए को हमेशा के लिए हटाने का आह्वान किया गया है।

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हालाँकि, कानूनी विशेषज्ञों का मानना ​​है कि कानून को निरस्त करना सीधा नहीं होगा, यह देखते हुए कि जम्मू और कश्मीर की निर्वाचित विधानसभा को पूर्ववर्ती राज्य विधानसभा की तुलना में काफी कम शक्तियों के साथ एक नया कानूनी ढांचा तैयार करना होगा।

अब क्यों?

मूल रूप से शेख अब्दुल्ला (उमर अब्दुल्ला के दादा) द्वारा पेश किया गया, पीएसए 1978 में पूर्व राज्य में लकड़ी तस्करों पर नकेल कसने के लिए लागू किया गया था। हालाँकि, क्रमिक सरकारों ने वास्तव में अशांत घाटी में राजनीतिक असंतोष को कुचलने के लिए इस अधिनियम का उपयोग किया है। वास्तव में, एमनेस्टी इंटरनेशनल ने पीएसए को एक “अराजक कानून” करार दिया, यह देखते हुए कि इसने “जम्मू-कश्मीर में नियमित आपराधिक न्याय प्रणाली को काफी हद तक विस्थापित कर दिया है”।

2009 में जब उमर अब्दुल्ला मुख्यमंत्री बने, तो वह अपने पूर्ववर्तियों के नक्शेकदम पर चले। कार्यालय में अपने पहले चार वर्षों में, उमर की सरकार ने अधिनियम के तहत (जुलाई 2013 तक) 1,257 लोगों पर मामला दर्ज किया। 1 अक्टूबर 2013 को, मुख्यमंत्री ने राज्य विधानसभा को बताया: “जम्मू और कश्मीर पीएसए, 1978 को रद्द करने का कोई प्रस्ताव या आवश्यकता नहीं है…” क्योंकि “अधिनियम में पर्याप्त अंतर्निहित सुरक्षा उपाय हैं”।

एक दशक बाद, उमर अब्दुल्ला से उम्मीद की जाती है कि अगर उनकी पार्टी आगामी चुनाव में सत्ता में आती है तो वह पीएसए को रद्द कर देंगे। उन्होंने फ्रंटलाइन को बताया, “हम 2019 से पीएसए को निरस्त करने को एजेंडे में रखने की बात कर रहे हैं, जब हमें उम्मीद थी कि विधानसभा चुनाव होंगे।” “अब इसे औपचारिक रूप से हमारे घोषणापत्र में शामिल किया गया है।”

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जबकि नेकां उपाध्यक्ष ने यह नहीं बताया कि उन्होंने मुख्यमंत्री के रूप में अपने कार्यकाल के दौरान पीएसए को रद्द क्यों नहीं किया, पार्टी के एक नेता ने पूर्व राज्य के लिए सुरक्षा उपाय के रूप में इस अधिनियम का बचाव किया। उन्होंने पहचान उजागर न करते हुए फ्रंटलाइन को बताया, “नेकां सरकार के तहत, भारत के संविधान में विश्वास करने वाले एक भी व्यक्ति पर पीएसए नहीं लगाया गया था।” “इसका इस्तेमाल केवल अलगाववादियों और पत्थरबाजों के खिलाफ किया गया था। तो हम इसे क्यों रद्द करते जब इसका एकमात्र उद्देश्य राज्य की रक्षा करना था?” नेता ने स्वीकार किया कि जब किसी राज्य के पास वैचारिक विरोधियों को शक्तिहीन करने की संवैधानिक वैधता है, तो वह उस कानूनी छूट को समाप्त करने के लिए इच्छुक नहीं होगा।

उमर अब्दुल्ला एकमात्र नेता नहीं हैं, और एनसी एकमात्र क्षेत्रीय पार्टी नहीं है जिसने अपने कार्यकाल के दौरान पीएसए को रद्द करने से परहेज किया है। पीडीपी, जिसने अब पीएसए को समाप्त करने का वादा किया है, 2016 से जून 2018 तक मुख्यमंत्री के रूप में महबूबा मुफ्ती के साथ सत्ता में थी, और आतंकवादी नेता बुरहान वानी की हत्या के बाद सार्वजनिक अशांति को नियंत्रित करने के लिए इस अधिनियम पर बहुत अधिक भरोसा किया। विशेष रूप से, मुफ्ती प्रशासन ने प्रमुख मानवाधिकार कार्यकर्ता खुर्रम परवेज को भी पीएसए के तहत हिरासत में लिया था।

पीडीपी, जिसने अब पीएसए को समाप्त करने का वादा किया है, 2016 से जून 2018 तक मुख्यमंत्री के रूप में महबूबा मुफ्ती के साथ सत्ता में थी, और आतंकवादी नेता बुरहान वानी की हत्या के बाद सार्वजनिक अशांति को नियंत्रित करने के लिए इस अधिनियम पर बहुत अधिक भरोसा किया। | फोटो साभार: एएनआई

जून 2018 में जारी संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि मार्च 2016 और अगस्त 2017 के बीच, महबूबा मुफ्ती के नेतृत्व वाली सरकार ने पीएसए के तहत लगभग 1,000 गिरफ्तारियां कीं, जो एक बहुत बड़ी संख्या है।

हालाँकि जम्मू और कश्मीर राज्य विधानसभा ने 18 वर्ष से कम उम्र के लोगों की हिरासत पर रोक लगाने के लिए 2012 में पीएसए में संशोधन किया था, एमनेस्टी की रिपोर्ट ने राज्य सरकार को चेतावनी दी थी कि 2016 और 2017 में नाबालिगों को भी गिरफ्तार किया गया था।

पीडीपी-बीजेपी गठबंधन सरकार में मंत्री रहे एक वरिष्ठ पीडीपी नेता ने कहा, “पीएसए में इतनी कठोर धाराएं हैं कि अगर किसी व्यक्ति के खिलाफ कोई सबूत नहीं है, तो भी राज्य बिना मुकदमा चलाए उस पर मामला दर्ज कर सकता है।” “2019 के बाद, भारत सरकार ने जम्मू-कश्मीर में सैकड़ों राज्य कानूनों को निरस्त कर दिया, लेकिन जनसंख्या को नियंत्रित करने और दबाने के लिए पीएसए को बरकरार रखा।”

पूर्व मंत्री ने बताया कि पीएसए कितना कठोर था। संपूर्ण अधिकार एक मौजूदा मुख्यमंत्री के अधीन निहित है। “इसे इतना कठोर बना दिया गया कि उपायुक्त से ऊपर कोई प्राधिकारी नहीं है जो इसे चुनौती दे सके। किसी भी निर्वाचित सरकार के पास किसी भी कैदी की हिरासत अवधि को समाप्त करने का अधिकार नहीं था, जब तक कि अदालत हस्तक्षेप न करे। कानून कठोर था, लेकिन उसका निर्माण उससे भी अधिक कठोर था।”

“अगर केंद्र शासित प्रदेश की विधानसभा पीएसए को खत्म करने का फैसला करती है, तो इसे चुनौती दी जा सकती है और यह अदालत की जांच का सामना नहीं कर सकती है, लेकिन यह कम से कम इस मुद्दे को संबोधित करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखाएगी।”हबील इकबालकानूनी विशेषज्ञ

जब उनसे पूछा गया कि अवसर मिलने के बावजूद उनकी सरकार ने पीएसए को रद्द क्यों नहीं किया, तो पूर्व मंत्री ने बताया, “हम गठबंधन के एजेंडे के साथ एक गठबंधन सरकार थे, और उस ढांचे के भीतर पीएसए को हटाना संभव नहीं था। हम इसे ख़त्म करना चाहते थे, लेकिन यह हमारी सरकार की कीमत पर होता। (पीडीपी) यह जोखिम नहीं उठा सकती।”

वास्तव में, हालांकि, जैसा कि कश्मीर स्थित कानूनी विशेषज्ञ हबील इकबाल ने कहा, दोनों क्षेत्रीय दल कठोर निवारक निरोध कानून को समाप्त कर सकते थे, लेकिन उन्होंने इसे अपने प्रतिकूल किसी भी राजनीतिक नतीजे को रोकने के लिए एक राजनीतिक उपकरण के रूप में जारी रखा। “अगर केंद्र शासित प्रदेश विधानसभा पीएसए को खत्म करने का फैसला करती है, तो इसे चुनौती दी जा सकती है और यह अदालत की जांच का सामना नहीं कर सकती है, लेकिन यह कम से कम इस मुद्दे को संबोधित करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखाएगी,” वकील ने समझाया, जिनके पास व्यापक अनुभव है पीएसए मामले. “उसने कहा, इन पार्टियों (नेकां और पीडीपी) ने जब सत्ता में थे तो इस कानून को नहीं हटाया और वास्तव में, इसे और अधिक बढ़ावा दिया। अब यह स्पष्ट रूप से वास्तविकता से अधिक बयानबाजी है।”

‘और भी अधिक बेशर्म’

पीडीपी और एनसी दोनों नेताओं का तर्क है कि उनकी सरकारों ने पीएसए का इस्तेमाल वकीलों, कार्यकर्ताओं, पत्रकारों और नागरिकों के खिलाफ उतने आक्रामक तरीके से नहीं किया, जितना एलजी प्रशासन ने 2019 के बाद से किया है। तथ्य यह है कि वर्षों से, मानवाधिकार संगठनों ने आरोप लगाया है कि एनसी और दोनों पीडीपी ने मानवाधिकार रक्षकों, पत्रकारों और अलगाववादियों को निशाना बनाने के लिए पीएसए का इस्तेमाल किया, जो उनके संबंधित कार्यकाल पर दाग लगाता है।

जम्मू कश्मीर कोएलिशन ऑफ सिविल सोसाइटी (जेकेसीसीएस) द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों के अनुसार, अगस्त 2019 में अनुच्छेद 370 को निरस्त किए जाने के बाद से और 2019 के अंत तक, 412 लोगों पर पीएसए के तहत मामला दर्ज किया गया था। 2021 में 100 से अधिक लोगों को हिरासत में लिया गया, जबकि 2022 में 650 लोगों पर कठोर कानून के तहत मामला दर्ज किया गया, जिनमें चार पत्रकार भी शामिल थे।

पीडीपी के एक वरिष्ठ नेता ने नाम न छापने की शर्त पर फ्रंटलाइन को बताया, “हमारी सरकार ने केवल राज्य विरोधी तत्वों पर पीएसए के तहत मामला दर्ज किया है।” “हमारे कार्यकाल में इसका उपयोग बहुत सीमित रूप से किया गया था। लेकिन 2019 के बाद इसका इस्तेमाल और अधिक बेशर्मी से हो गया है।”

दरअसल, हाल के महीनों में, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख उच्च न्यायालय ने जम्मू-कश्मीर में पीएसए के उपयोग पर कई फैसले जारी किए हैं, जो केंद्र शासित प्रदेश के अधिकारियों की मनमानी की ओर इशारा करते हैं। पहले उद्धृत किए गए नेकां नेता ने कहा, “अदालतों ने इस बात पर गौर किया है कि एलजी प्रशासन ने कश्मीर में पीएसए का किस बेधड़क इस्तेमाल किया है।” “हमारी सरकार के दौरान इस स्तर की मनमानी नहीं थी।”

सरपंच या मुख्यमंत्री?

एक महत्वपूर्ण कारक जिसका इन क्षेत्रीय दलों को सामना करना पड़ सकता है, अगर वे पीएसए को रद्द करने की कोशिश करते हैं, तो वह यह है कि केंद्रीय गृह मंत्रालय ने हाल ही में जम्मू-कश्मीर के उपराज्यपाल को इतना अधिकार दे दिया है कि राजनीतिक विश्लेषकों का मानना ​​है कि यह सुनिश्चित करने के लिए किया गया था। केंद्र शासित प्रदेश में केंद्र के शासन की निरंतरता और एक निर्वाचित विधानसभा की शक्तियों में कटौती।

जैसा कि पीडीपी नेता ने कहा, ऐसे केंद्र शासित प्रदेश में मुख्यमंत्री एक सरपंच के बराबर होता है और कैबिनेट मंत्री पंचायत सदस्यों के समान होते हैं। “क्या आप उनसे पीएसए रद्द करने की उम्मीद कर सकते हैं?” उसने पूछा.

जम्मू-कश्मीर सरकार के एक पूर्व नौकरशाह, जो पीएसए की वैधता से अवगत हैं, ने फ्रंटलाइन को बताया कि पीएसए को निरस्त करने के बारे में एनसी और पीडीपी ने अपने घोषणापत्रों में जो वादा किया है, वह उतना ही मुश्किल है, अगर असंभव नहीं है, जितना कि उनका वादा था। अनुच्छेद 370 और 35ए बहाल करें. उन्होंने कहा, ”एक केंद्र शासित प्रदेश विधानमंडल राज्य विधानमंडल जितना सशक्त नहीं है।”

उन्होंने बताया कि संसद के मामले में, एक विधेयक राष्ट्रपति की सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है और राष्ट्रपति के पास या तो अपनी सहमति देने या पुनर्विचार के लिए विधेयक को संसद में वापस करने का विकल्प होता है। हालाँकि, यदि संसद संशोधन के साथ या बिना संशोधन के विधेयक को फिर से पारित करती है, तो राष्ट्रपति के पास अपनी सहमति देने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। संविधान के अनुच्छेद 111 में कहा गया है कि राष्ट्रपति “उसकी सहमति नहीं रोकेंगे”।

इसी प्रकार, संविधान के अनुच्छेद 200 में प्रावधान है कि यदि विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटाने पर राज्य विधानसभा फिर से विधेयक को संशोधन के साथ या बिना संशोधन के पारित कर देती है, तो राज्यपाल अपनी सहमति नहीं रोकेंगे।

नौकरशाह ने कहा, “हालांकि, जम्मू-कश्मीर के मामले में, यदि केंद्र शासित प्रदेश की विधानमंडल द्वारा दूसरी बार विधेयक पारित किया जाता है, तो उपराज्यपाल पर अपनी सहमति देने की कोई कानूनी बाध्यता नहीं है।” “जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 38 में प्रावधान है कि जब कोई विधेयक उपराज्यपाल द्वारा पुनर्विचार के लिए विधान सभा को लौटाया जाता है और विधानसभा इसे किसी संशोधन के साथ या बिना किसी संशोधन के फिर से पारित कर देती है, तो उपराज्यपाल या तो विधेयक पर सहमति दे सकते हैं या इसे राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखें। अपनी सहमति न रोकने के लिए उन पर कोई कानूनी बाध्यता नहीं है।”

इसके अलावा, संविधान या पुनर्गठन अधिनियम में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है जो किसी विधेयक पर राष्ट्रपति के विचार के लिए कोई समय सीमा निर्धारित करता हो, और ऐसे उदाहरण हैं जहां राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित विधेयकों को कभी भी दिन का उजाला नहीं देखा गया है।

कानूनी विशेषज्ञों और राजनीतिक दलों को चुनौतियों के बारे में अच्छी तरह से पता है, पीएसए के सवाल पर उपराज्यपाल प्रशासन और निर्वाचित केंद्र शासित प्रदेश विधानमंडल के बीच टकराव स्पष्ट रूप से कार्ड पर है, जब तक कि केंद्र में हृदय परिवर्तन या सरकार न हो।

ज़ैद बिन शब्बीर श्रीनगर में स्थित एक पत्रकार हैं।