यूपीएस, एनपीएस, ओपीएस: पेंशन सुधार भारत में कर्मचारियों के बीच इतना तनाव क्यों पैदा कर रहे हैं

4 अगस्त को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (एनपीएस) में एक और संशोधन को मंजूरी दे दी, यह योजना 23 लाख केंद्र सरकार के कर्मचारियों पर लागू होती है जो 1 जनवरी 2004 या उसके बाद सेवा में शामिल हुए थे। एनपीएस, जिसे पहले नई पेंशन योजना कहा जाता था क्योंकि इसने पुरानी पेंशन योजना (ओपीएस) का स्थान ले लिया था, को अधिकांश राज्य सरकारों और सरकारी धन प्राप्त करने वाले स्वायत्त निकायों द्वारा भी अपनाया गया है। एनपीएस के तहत कर्मचारियों को अब एनपीएस पर “सुधार” के रूप में एकीकृत पेंशन योजना (यूपीएस) की पेशकश की जा रही है, यह योजना 1 अप्रैल, 2025 से लागू होगी।

जो लोग 1 जनवरी 2004 से पहले शामिल हुए थे, वे ओपीएस के अंतर्गत आते हैं। घोषणा एक आश्चर्य के रूप में सामने आई क्योंकि फरवरी में ही कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय ने 2019 में स्थापित एनपीएस ओवरसाइट तंत्र के संचालन पर एक समीक्षा बैठक की थी। सरकार एनपीएस का बचाव करने के लिए पूरी ताकत लगा रही थी। और बताएं कि ओपीएस अव्यवहार्य क्यों था।

छह महीने के भीतर सब कुछ बदल गया लगता है. ओपीएस बहाल करने की कर्मचारियों की मांग, तीन राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश में आगामी चुनावों के साथ-साथ उत्तर प्रदेश में उपचुनाव भी इस बदलाव का कारण प्रतीत होती है। लेकिन सरकार ने अभी तक इसे अधिसूचित नहीं किया है।

यह भी पढ़ें | यूपीएस: एक आधा-अधूरा उपाय जो गहरे मुद्दों का समाधान करने में विफल रहता है?

पिछले साल, राजस्थान, हिमाचल प्रदेश, छत्तीसगढ़, झारखंड और पंजाब में गैर-भाजपा नेतृत्व वाली सरकारों ने केंद्र सरकार और पेंशन फंड नियामक और विकास प्राधिकरण को सूचित किया कि वे ओपीएस पर वापस लौट रहे हैं। लोकसभा और विधानसभा चुनावों के लिए कांग्रेस के चुनाव घोषणापत्र में स्पष्ट रूप से कहा गया था कि ओपीएस को बहाल किया जाएगा।

भाजपा के अपने सहयोगी जन संगठनों को छोड़कर, यूपीएस को बहुत कम या कोई समर्थन नहीं मिला है। किसी भी राजनीतिक दल ने इसका खुलकर विरोध नहीं किया है, लेकिन उनके ट्रेड यूनियन सहयोगियों ने किया है। कर्मचारी संघों का बड़ा वर्ग यूपीएस के पक्ष में नहीं है और यही एक कारण है कि सरकार भी कैबिनेट के फैसले की घोषणा के बाद शांत हो गई है।

एनपीएस संकट

सरकारी कर्मचारियों को एनपीएस पर तीन मुख्य आपत्तियां थीं: पहला, यह एक अंशदायी योजना थी, जहां सरकार ने कर्मचारियों को उनकी “पेंशन” के वित्तपोषण की आधी जिम्मेदारी स्वयं हस्तांतरित कर दी थी; दूसरा, बाजार से जुड़ी योजना के रूप में, सेवानिवृत्ति लाभ वित्तीय बाजारों की अनिश्चितताओं के अधीन हो गए; और तीसरा, वार्षिकी में कॉर्पस (या इसका एक हिस्सा) का निवेश मुद्रास्फीति के अनुरूप रिटर्न नहीं देता था।

कर्मचारी संगठनों के अनुसार, एनपीएस बुढ़ापे के लिए वित्तीय सुरक्षा प्रदान नहीं करता है। अपनी ओर से, केंद्र ने समय-समय पर सेवानिवृत्ति के बाद के लाभों को बढ़ाने के उद्देश्य से एनपीएस में संशोधन किए। उदाहरण के लिए, पेंशन कोष में सरकार का योगदान कर्मचारियों के वेतन के 10 प्रतिशत से बढ़ाकर 14 प्रतिशत कर दिया गया और एनपीएस के तहत मृत्यु-सह-सेवानिवृत्ति ग्रेच्युटी भी देय कर दी गई।

अप्रैल 2023 में, केंद्र ने वित्त सचिव टीवी सोमनाथन की अध्यक्षता में “केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए पेंशन प्रणाली की समीक्षा करने के लिए समिति” की स्थापना की। यूपीएस इस समिति की सिफारिशों पर आधारित माना जाता है, हालांकि इसकी रिपोर्ट अभी तक सार्वजनिक नहीं की गई है। माना जाता है कि समिति ने राज्य सरकारों, कर्मचारियों के प्रतिनिधियों, संघों, आरबीआई और अन्य से परामर्श किया है। इसकी सिफारिशों पर संयुक्त सलाहकार मशीनरी (जेसीएम) की राष्ट्रीय परिषद के माध्यम से कर्मचारी प्रतिनिधियों के साथ चर्चा की गई।

प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी 24 अगस्त को नई दिल्ली में अपने आवास पर केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए संयुक्त सलाहकार मशीनरी के एक प्रतिनिधिमंडल से मुलाकात करते हैं। फोटो साभार: पीटीआई

यूपीएस के तहत, सरकार ने नियोक्ता के योगदान को 18.5 प्रतिशत तक बढ़ाने का प्रस्ताव किया है और ग्रेच्युटी के अलावा सेवानिवृत्ति पर एकमुश्त भुगतान की भी पेशकश की है। मुख्य आश्वासन यह है कि सरकार यह गारंटी देगी कि किसी कर्मचारी की पेंशन सेवा के अंतिम 12 महीनों में औसत वेतन का कम से कम आधा होगी, जो न्यूनतम 25 वर्ष की सेवा के अधीन होगी (सेवा अवधि वाले लोगों के लिए आनुपातिक कटौती के साथ) 10 से 25 वर्ष के बीच, न्यूनतम पेंशन 10,000 रुपये प्रति माह के अधीन)। यूपीएस मृत कर्मचारी/पेंशनभोगी के पति या पत्नी को न्यूनतम पारिवारिक पेंशन भी प्रदान करता है। इसके अलावा, सुनिश्चित न्यूनतम पेंशन को महंगाई राहत के प्रावधान द्वारा मुद्रास्फीति के अनुरूप अनुक्रमित किया जाएगा।

हालाँकि सरकारी कर्मचारी यूपीएस से संतुष्ट नहीं दिख रहे हैं। एनपीएस पर “सुधार” होगा या नहीं यह विवरण पर निर्भर करता है, जो अभी भी गुप्त हैं। सार्वजनिक डोमेन में जो उपलब्ध है उससे यह स्पष्ट है कि कर्मचारियों का उनके पेंशन फंड में योगदान बना रहेगा। इसके अलावा, एकमुश्त राशि के रूप में निकाली जा सकने वाली राशि एनपीएस से भी कम होगी क्योंकि सरकार कॉर्पस में 18.5 प्रतिशत के अपने योगदान को विभाजित करेगी। यूपीएस में सरकार का योगदान कर्मचारियों के वेतन का केवल 10 प्रतिशत होगा (एनपीएस में 14 प्रतिशत के मुकाबले)। सरकार के योगदान का अतिरिक्त 8.5 प्रतिशत “एक अलग पूल कॉर्पस” में रखा जाएगा और यह कर्मचारी के व्यक्तिगत पेंशन फंड का हिस्सा नहीं होगा। यूपीएस वर्तमान कर्मचारियों के वेतनमान में संशोधन होने पर पेंशन में वृद्धि की संभावना भी प्रदान नहीं करता है।

नए प्रस्तावों का मतलब सरकार के लिए सालाना अतिरिक्त खर्च होगा। इसके अलावा, चूंकि सरकार ने व्यक्तिगत पेंशन फंडों द्वारा अर्जित वार्षिकी रिटर्न में सुनिश्चित न्यूनतम पेंशन से किसी भी “कमी” को पूरा करने का वादा किया है, इसलिए अतिरिक्त व्यय तब तक किया जा सकता है जब तक कि पूल कॉर्पस इस तरह की कमी को पूरा करने के लिए पर्याप्त कमाई नहीं करता है। यूपीएस के इन वित्तीय निहितार्थों का मतलब है कि एनपीएस के कई समर्थक, जो मानते थे कि ओपीएस वित्तीय रूप से अस्थिर था, अब यूपीएस को पेंशन सुधारों में एक कदम पीछे के रूप में देखते हैं।

कुछ अर्थशास्त्रियों का कहना है कि यह 2004 में एनपीएस में बदलाव था जिसने सरकारों के पेंशन-संबंधी व्यय को बढ़ाने में योगदान दिया। उस बदलाव का उन लोगों के पेंशन पर होने वाले खर्च पर कोई प्रभाव नहीं पड़ा जो तब पेंशनभोगी थे, जो बाद में बन गए हैं, और उनमें से कई जो आने वाले वर्षों में बन जाएंगे (जब तक कि वे 1 जनवरी, 2004 से पहले सेवा में शामिल हुए थे)।

दूसरी ओर, एनपीएस के अंतर्गत आने वाले केंद्र सरकार क्षेत्र के 26 लाख कर्मचारियों (केंद्रीय स्वायत्त निकायों के कर्मचारियों सहित) या राज्य सरकार क्षेत्र के 66 लाख कर्मचारियों में से कोई भी अभी तक सेवा से सेवानिवृत्त नहीं हुआ है और कई वर्षों तक सेवानिवृत्त नहीं होंगे। आने के लिए। दरअसल, यूपीएस के तहत न्यूनतम सुनिश्चित पेंशन का दावा करने वाले पहले कर्मचारी 2029 में ही सेवानिवृत्त होंगे। सरकार ने इन कर्मचारियों के भविष्य के पेंशन भुगतान के मामले में “बचाया” हो सकता है, लेकिन पिछले 20 वर्षों में, उसे खर्च करना पड़ा है उनके पेंशन फंड में योगदान के रूप में एक अतिरिक्त राशि। यदि ओपीएस बरकरार रखा जाता, तो उसे अपने बजटीय संसाधनों से केवल सेवानिवृत्त कर्मचारियों को भुगतान करना पड़ता।

“यूपीएस के वित्तीय निहितार्थ का मतलब है कि एनपीएस के कई समर्थक, जो मानते थे कि ओपीएस वित्तीय रूप से अस्थिर था, अब यूपीएस को पेंशन सुधारों में एक कदम पीछे हटने के रूप में देखते हैं।”

ऑल इंडिया बैंक ऑफिसर्स कॉन्फेडरेशन के एक वरिष्ठ प्रतिनिधि ने कहा, ‘जैसा कि सरकार का दावा है, हमारी जीडीपी 6-7 फीसदी की दर से बढ़ रही है। दूसरी ओर, केंद्र सरकार के कर्मचारियों की संख्या साल दर साल घटती जा रही है। यूपीएस पर लोड पहले से ही कम हो गया है। पेंशन शायद ही कभी अपडेट की जाती है, उस पर केवल डीए लागू होता है। उन्होंने कहा, ”सरकार का तर्क है कि पेंशन का भार बढ़ गया है. 10,000 रुपये (न्यूनतम मासिक पेंशन) हमारे अपने योगदान से आ रहे हैं। हर नागरिक के लिए अटल पेंशन योजना के तहत अंशदान करने पर लोगों को 5,000 रुपये मिलते हैं. यूपीएस के तहत, सरकार कहती है कि अगर हम 10 प्रतिशत योगदान करते हैं तो कम से कम हमें 10,000 रुपये मिलेंगे। यह एक मजाक है. यह बिल्कुल भी एकीकृत योजना नहीं है। यह एक मिथ्या नाम है. अधिक से अधिक, इसे मोदी-आधारित एनपीएस कहा जा सकता है।

उन्होंने दावा किया कि अब तक जो जारी किया गया है, उससे पता चलता है कि यूपीएस एनपीएस से भी बदतर है। उन्होंने समझाया: “हम कह रहे हैं कि हम जो भी योगदान दे रहे हैं वह हमें वापस मिलना चाहिए। अगर जीवनसाथी नहीं रहा तो क्या होगा? योगदान ख़त्म हो गया. योजना के अंत में कोई एकमुश्त राशि का भुगतान नहीं किया जाता है, और जब व्यक्ति सेवानिवृत्त हो जाएगा, तब भी पांच से छह महीने का वेतन दिया जाएगा। ओपीएस में, व्यक्ति को एकमुश्त राशि मिलती है या वह कम्युटेशन का विकल्प चुन सकता है। एनपीएस के तहत, बाजार से जुड़े होने के बावजूद एकमुश्त राशि का कुछ आश्वासन है। अगर बाजार अच्छा प्रदर्शन करता है तो लोगों को अच्छा रिटर्न मिल सकता है लेकिन इसका कोई आश्वासन नहीं है।’

इस दावे को खारिज करते हुए कि सोमनाथन समिति ने कर्मचारी संघों और संगठनों के प्रतिनिधियों से परामर्श किया था, उन्होंने कहा कि केवल चुनिंदा ट्रेड यूनियनों और कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व करने वाले कुछ संगठनों से परामर्श किया गया था। न तो वित्त मंत्रालय, न ही सोमनाथन समिति और न ही प्रधान मंत्री ने कई संगठनों या विभिन्न क्षेत्रों से संपर्क किया था। उन्होंने कहा, यहां तक ​​कि केंद्र सरकार में भी सभी कर्मचारी संगठनों से सलाह नहीं ली गई। उन्होंने कहा, “बैंकिंग क्षेत्र से किसी को भी परामर्श के लिए आमंत्रित नहीं किया गया था।”

भारतीय लोक सेवा कर्मचारी महासंघ के महासचिव प्रेम चंद ने इस बात पर आश्चर्य व्यक्त किया कि कांग्रेस ओपीएस की बहाली की घोषणा करने के बाद अब कह रही है कि वह सोमनाथन कमेटी की रिपोर्ट देखने के बाद निर्णय लेगी।

यह भी पढ़ें | पुरानी पेंशन योजना पर बहस राज्य सरकारों और केंद्र को विभाजित करती है

प्रेम चंद ने कहा कि जेसीएम के नेतृत्व के साथ कम से कम 10 संगठनों ने ओपीएस की बहाली को राष्ट्रीय मांग बनाने का फैसला किया है. लेकिन जेसीएम नेतृत्व द्वारा बहुत टाल-मटोल की गई। “हमने मोर्चा छोड़ दिया और पुरानी पेंशन बहाली मोर्चा बनाया और आखिरकार 1 अक्टूबर, 2023 को ओपीएस के लिए दिल्ली में एक बड़ी रैली आयोजित की गई। हमने मांग की है कि सोमनाथन समिति की रिपोर्ट को सार्वजनिक किया जाए। अभी तक केवल कुछ हिस्से ही लीक हुए हैं। जेसीएम 60 सदस्यीय समिति है जिसमें से 26 रेलवे से हैं। यह एक लोकतांत्रिक निकाय नहीं है, भले ही यह एक स्थायी वार्ता तंत्र है। जेसीएम की पूरी बैठक भी नहीं हुई है. सरकार के साथ परामर्श के लिए एक आंतरिक समिति का गठन किया गया था, ”उन्होंने कहा।

पैसा बुद्धिमान पौंड मूर्ख

कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग की वार्षिक रिपोर्ट में उपलब्ध जानकारी के अनुसार, केंद्र सरकार के पेंशनभोगियों की संख्या 2005 में लगभग 37 लाख से बढ़कर 2013 में लगभग 54 लाख और 2022 तक 69 लाख से अधिक हो गई। दूसरी ओर, पेंशन, जैसा कि केंद्रीय बजट में पता चला है, लगभग 17 गुना बढ़ गई है, 2002-03 में लगभग 14,000 करोड़ रुपये (एनपीएस से पहले) से 2022-23 में लगभग 2,42,000 करोड़ रुपये हो गई है। यह एनपीएस में परिवर्तन के बावजूद था। हालाँकि, यह अभी भी केंद्र सरकार के कुल व्यय का 6 प्रतिशत से कम था, और देश की राष्ट्रीय आय का केवल एक अंश था, कर्मचारियों ने कहा और इस तर्क को खारिज कर दिया कि ओपीएस अस्थिर था।

फिर, केंद्रीय बजट के आंकड़ों के अनुसार, 2003 में केंद्र सरकार की स्थापना ताकत (रक्षा कर्मियों को छोड़कर) 33.17 लाख थी, लेकिन 2023 में यह सिर्फ 31.67 लाख थी। एकमात्र घटक जो बढ़ा है वह है सरकार का पुलिस बल, जिसकी संख्या इसी अवधि में 6.59 लाख से बढ़कर 10.45 लाख हो गई है। इसके अलावा संविदात्मक रोजगार के अनुपात में वृद्धि हुई है, जिससे कोई पेंशन पात्रता नहीं बनती है। फिर असली सवाल यह है कि सरकार द्वारा अपने कर्मचारियों पर खर्च कम करने के प्रयासों का उसके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता पर क्या प्रभाव पड़ता है? यहां तक ​​कि राजस्व जुटाने वाले विभागों की ताकत भी कम कर दी गई है। कर्मचारियों का कहना है कि यह सरकार के पैसे-बुद्धिमान और मूर्ख होने का मामला हो सकता है।