पीडीटी आचार्य, पूर्व महासचिव, लोकसभा। | फोटो क्रेडिट: हिंदू अभिलेखागार
पूर्व लोकसभा महासचिव के महासचिव पीडीटी अरेरी ने संविधान से संबंधित मुद्दों पर कई लेख लिखे हैं। फ्रंटलाइन के लिए एक साक्षात्कार में, आचरी दिल्ली में लेफ्टिनेंट गवर्नर और मुख्यमंत्री के बीच टकराव पर बात करती है।
आप दिल्ली की निर्वाचित सरकार और लेफ्टिनेंट गवर्नर के बीच सत्ता के वितरण के बारे में क्या सोचते हैं?
दरअसल, सभी शक्तियां अब एलटी गवर्नर के हाथों में हैं। अनुच्छेद 239AA राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में एक सरकार के लिए प्रदान करता है जो विधायिका के लिए जवाबदेह है। चीजों की संवैधानिक योजना के तहत, लेफ्टिनेंट गवर्नर को पुलिस, सार्वजनिक आदेश और भूमि को छोड़कर सभी मामलों पर मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना चाहिए।
पिछले एक दशक में, सेवाएं विवाद की एक हड्डी रही हैं। 2015 में, केंद्र ने दिल्ली सरकार के अधिकार क्षेत्र से सेवाओं को हटाते हुए एक अधिसूचना जारी की। 11 मई, 2023 को, सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले ने सेवाओं पर दिल्ली सरकार के अधिकार क्षेत्र को बहाल कर दिया। अदालत के आदेश ने कहा कि एक निर्वाचित सरकार का अपने नौकरशाहों पर नियंत्रण होना चाहिए। ऐसा नहीं था कि सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली सरकार को कुछ नया दिया था। यह सब अनुच्छेद 239AA के लिए प्रदान किया गया था।
लेकिन 19 मई, 2023 को, केंद्र ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की दिल्ली (संशोधन) अध्यादेश की सरकार को प्रावधान किया, जिसने केंद्रों को केंद्र के नियंत्रण में रखा और सुप्रीम कोर्ट के फैसले को शून्य कर दिया। इस अध्यादेश ने एक प्रावधान किया जो यह सुनिश्चित करता है कि दिल्ली कैबिनेट द्वारा लिया गया प्रत्येक निर्णय एलटी गवर्नर द्वारा अनुमोदित है। इसका मतलब है कि सरकार का किसी भी मामले पर अंतिम कहना नहीं है।
एक संवैधानिक विशेषज्ञ के रूप में, आपको कैसे लगता है कि एलटी गवर्नर और दिल्ली सरकार के बीच इस झगड़े को हल किया जा सकता है?
दिल्ली सरकार ने 2023 के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (संशोधन) अधिनियम की राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की कानूनी रूप से चुनौती दी है, जिसने 19 मई को अध्यादेश को कानून बना दिया। सुप्रीम कोर्ट को तुरंत उस मामले को सुनना चाहिए और एक निर्णय देना चाहिए जो सरकार की शक्तियों को बहाल करने के लिए अदालत के पहले के फैसले के अनुरूप होना चाहिए।
पुलिस, सार्वजनिक आदेश और भूमि को एलटी गवर्नर द्वारा संभाला जाता है, और केंद्र सरकार द्वारा उसके माध्यम से। उस पर कोई विवाद नहीं है। दिल्ली सरकार अपनी शक्तियों के लिए लड़ रही है, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने कहा था कि यह वैध रूप से है।
अब, यहां तक कि एक विधानसभा सत्र को कॉल करने के लिए, मुख्य सचिव को एलटी गवर्नर की राय लेनी होगी। एक संसदीय प्रणाली में, कैबिनेट अपने विवेक के अनुसार तारीख को ठीक करता है। यह किसी से परामर्श करने की जरूरत नहीं है। बेशक, स्पीकर को अनौपचारिक रूप से परामर्श दिया जाता है कि क्या तारीख उसके लिए सुविधाजनक है। आमतौर पर, स्पीकर को कोई समस्या नहीं है, और तारीख को साफ करने के बाद, राज्यपाल को सूचित किया जाता है। सत्र को बुलाने की तारीख के बारे में पहले राज्यपाल से परामर्श करने के लिए कैबिनेट को बाध्य नहीं किया गया है। यह विशेष संशोधन एक बहुत ही अजीब तरह की प्रक्रिया को कम करता है।
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क्या निदान है?
यह सही सेट किया जा सकता है यदि सुप्रीम कोर्ट ने संशोधन को असंवैधानिक के रूप में नीचे गिरा दिया। यह असंवैधानिक है क्योंकि यह अनुच्छेद 239, क्लॉज 7 का उल्लंघन करता है, जो कहता है कि एक कानून एक संवैधानिक प्रावधान को आगे बढ़ाया जा सकता है, इसके खिलाफ नहीं। आप इन प्रावधानों के प्रभाव को बेअसर करने के लिए एक कानून नहीं बना सकते। आप केवल अनुच्छेद 239AA के पूरक के रूप में एक कानून बना सकते हैं। इसे “पूरक कानून” के रूप में जाना जाता है। लेकिन यहाँ, एक संशोधन किया गया है जो अनुच्छेद 239AA में प्रावधानों के खिलाफ पूरी तरह से है।
यह सब दिल्ली में शासन को कैसे प्रभावित करता है? खासकर जब से नौकरशाही सरकार के नियंत्रण में नहीं है।
इसने पूरी तरह से सरकार को शौक दिया है, इसे गैर-कार्यात्मक बना दिया है। एक बार कैबिनेट द्वारा निर्णय लिया जाने के बाद, इसे एलटी गवर्नर को भेजा जाता है। यदि वह कहता है कि वह सहमत नहीं है, तो निर्णय नहीं किया जा सकता है। यदि यह है कि यह किसी सरकार द्वारा लिए गए हर निर्णय के लिए है, तो क्या यह कार्य कर सकता है? यदि सेवाएं सरकार के अधीन नहीं हैं, तो आपके पास किस तरह की सरकार होगी? अधिकारी वे लोग हैं जो निर्वाचित सरकार के फैसलों को लागू करते हैं।
इस बात की आलोचना हुई है कि एलटी गवर्नर दिल्ली के “सुपर बॉस” के रूप में कार्य कर रहे हैं। क्या आप सहमत हैं?
मैं पूर्ण सहमत हूं। वह सब कुछ तय करता है। अधिकारी उसे रिपोर्ट करते हैं। वे मंत्रालय के प्रति जवाबदेह नहीं हैं। किस तरह की सरकार आपको छोड़ देती है? यह वास्तव में संविधान के प्रावधानों के अनुसार सरकार नहीं है। क्योंकि संविधान के तहत आपके पास एक सरकार है जो विधायिका के लिए जवाबदेह है। कैबिनेट को नीति से संबंधित सभी मामलों पर अंतिम कहना चाहिए, और अधिकारियों ने कैबिनेट के फैसलों को अंजाम दिया। लेकिन दिल्ली में, निर्वाचित सरकार एक क्लर्क को एक विभाग से दूसरे में स्थानांतरित नहीं कर सकती है।
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आम आदमी पार्टी ने सत्ता में अपने समय के दौरान सभी एलटी गवर्नरों के साथ सींगों को बंद कर दिया है, चाहे वह नजीब जंग, अनिल बैजल या वीके सक्सेना हो। यह टकराव क्यों जारी रहा?
यह कुछ ऐसा है जो उन्हें काम करना है। AAP एक नई पार्टी है, यह शक्ति संरचना से बहुत परिचित नहीं है। सरकार चलाने वाले लोग सभी नागरिक समाज के लोग हैं। किसी विशेष प्रणाली के तहत, सरकार के काम को सीखने के लिए, उन्हें थ्रेड लेने में कुछ समय लगेगा। जैसे ही लोग गैर सरकारी संगठनों को चला रहे थे, वे विद्रोही थे। यह आंशिक रूप से समझा सकता है कि सरकार और एलटी गवर्नर के बीच हमेशा किसी तरह का झगड़ा क्यों होता है।
केंद्र में कोई भी सरकार दिल्ली को पूर्ण राज्य देने के लिए तैयार नहीं है? 2015 के विधानसभा चुनाव अभियान के दौरान, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने दिल्ली के लिए पूर्ण राज्य का वादा किया, लेकिन ऐसा नहीं हुआ।
सभी राजनीतिक दलों के पास एक समय या दूसरे ने दिल्ली को राज्य का वादा किया है। लेकिन जब वे सत्ता में आते हैं, तो वे कभी भी वादा पूरा नहीं करते हैं। कोई भी राजनीतिक दल जो केंद्र में सरकार नहीं चला रहा है, वह दिल्ली को पूर्ण राज्य होने की अनुमति देगा। एक पूर्ण राज्य को पुलिस पर नियंत्रण देना होगा।
कोई भी केंद्र सरकार दिल्ली में यह अनुमति नहीं देगी, जो राष्ट्रीय राजधानी है। केंद्र सरकार अपने लिए सत्ता बनाए रखना चाहेगी। यदि आप अनुच्छेद 239AA पढ़ते हैं, जो दिल्ली के लिए एक विशेष प्रकार का संवैधानिक प्रावधान है, तो आपको विभिन्न प्रावधानों के माध्यम से एक अनिच्छा मिलेगी। राज्य सरकार के लिए सभी शक्तियों के साथ भाग लेने के लिए केंद्र सरकार की ओर से अनिच्छा।
