कर्नाटक में दूरगामी सामाजिक प्रभाव वाले एक निर्णय में, राज्य मंत्रिमंडल ने अक्टूबर के अंत में राज्य में अनुसूचित जाति कोटा के भीतर आंतरिक आरक्षण के कार्यान्वयन को मंजूरी दे दी, जो वर्तमान में 17 प्रतिशत है। यह निर्णय 1 अगस्त को सात-न्यायाधीशों की संविधान पीठ द्वारा दिए गए ऐतिहासिक सुप्रीम कोर्ट के फैसले का अनुसरण करता है, जो राज्य सरकारों को इन व्यापक श्रेणियों के भीतर सबसे पिछड़ी उपजातियों को अधिमान्य आरक्षण देने के लिए अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति समुदायों को उपवर्गीकृत करने का अधिकार देता है।
शीर्ष अदालत के फैसले को मान्यता देते हुए कि उपवर्गीकरण को “उन राज्यों द्वारा मात्रात्मक और प्रदर्शन योग्य डेटा द्वारा उचित ठहराया जाना चाहिए जो अपनी इच्छानुसार कार्य नहीं कर सकते”, कर्नाटक सरकार ने 13 नवंबर को न्यायमूर्ति एचएन नागमोहन दास की अध्यक्षता में एक सदस्यीय आयोग नियुक्त किया। अनुभवजन्य डेटा एकत्र करने के साथ जिसका उपयोग कैबिनेट उपसमिति द्वारा तीन महीने में आंतरिक आरक्षण के मैट्रिक्स को ठीक करने के लिए किया जाएगा। सरकार ने यह भी घोषणा की कि “एक सदस्यीय आयोग की रिपोर्ट प्रस्तुत होने तक सभी आगामी सरकारी भर्तियाँ कम से कम तीन महीने के लिए रोक दी जाएंगी”।
न्यायमूर्ति ए जे सदाशिव आयोग
सिद्धारमैया सरकार का निर्णय लगभग 50 वर्षों से दलित उपजाति मडिगाओं की मांग की परिणति का प्रतीक है। पड़ोसी आंध्र प्रदेश में इसी तरह के आंदोलन से प्रेरित होकर, समुदाय के सदस्य तर्क दे रहे हैं कि वे कर्नाटक के अन्य दलितों की तुलना में सामाजिक-आर्थिक रूप से पिछड़े हैं। आंतरिक आरक्षण पर न्यायमूर्ति ए जे सदाशिव आयोग, जिसे 2004 में गठित किया गया था, ने 2012 में प्रस्तुत अपनी रिपोर्ट में मैडिगा के सापेक्ष पिछड़ेपन पर प्रकाश डाला।
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रिपोर्ट के अनुसार, कर्नाटक में दलितों को 101 उपजातियों में वर्गीकृत किया गया है, जिन्हें ऐतिहासिक रूप से दो समूहों में बांटा गया है: दाहिना हाथ या होलेया (एससी आबादी का 32.01 प्रतिशत हिस्सा 24 उपजातियां) और बायां हाथ या मैडिगा ( 29 जातियाँ 33.47 प्रतिशत हैं)। मैडिगा लोग ऐतिहासिक रूप से चमड़े का काम करते रहे हैं, जिसे प्रदूषण फैलाने वाला व्यवसाय माना जाता है, जबकि होलेया मुख्य रूप से खेतिहर मजदूर रहे हैं। लम्बानी, भोवी, कोरामा और कोराचा जैसी “स्पृश्य” दलित जातियों की आबादी 23.64 प्रतिशत है। मडिगा और होलेया समूह के बाहर अन्य “अछूत” दलित उपजातियां, एससी आबादी का 4.65 प्रतिशत हैं। (अनुसूचित जाति की 6.23 प्रतिशत आबादी ने अपनी उपजाति का उल्लेख नहीं किया।)
न्यायमूर्ति सदाशिव आयोग ने स्थापित किया कि “स्पृश्य” अनुसूचित जाति ने सरकारी नौकरियों में अनुपातहीन रूप से उच्च हिस्सेदारी हासिल की है और यहां तक कि होलियास की तुलना में सरकारी नौकरियों में मैडिगाओं का प्रतिनिधित्व अपेक्षाकृत कम था। इसकी रिपोर्ट में अनुमान लगाया गया कि समुदाय एससी कोटा (2012 के आंकड़ों के आधार पर) के भीतर 32,200 अतिरिक्त सरकारी नौकरियों का हकदार है। इसमें मदीगाओं के लिए आंतरिक आरक्षण के लिए 6 प्रतिशत, होलियास के लिए 5 प्रतिशत, “स्पृश्य” दलितों के लिए 3 प्रतिशत और शेष दलितों के लिए 1 प्रतिशत कोटा प्रस्तावित किया गया। (भाजपा सरकार ने 2022 में एससी के लिए आरक्षण कोटा 15 प्रतिशत से बढ़ाकर 17 प्रतिशत कर दिया।)
तब से भाजपा, कांग्रेस या कांग्रेस-जनता दल (सेक्युलर) गठबंधन के नेतृत्व वाली कर्नाटक सरकारों ने मडिगा समुदाय के नेताओं को आंतरिक आरक्षण लागू करने का आश्वासन दिया है, लेकिन ऐसा नहीं किया।
ऐसा मुख्यतः दो कारणों से था। पहला, राजनीतिक प्रतिक्रिया का डर। कर्नाटक में आंतरिक आरक्षण लागू करने का कोई भी निर्णय, विशेष रूप से न्यायमूर्ति सदाशिव द्वारा प्रस्तावित अनुपात में, होलेया और “स्पृश्य” दलित जातियों को सत्तारूढ़ दल से अलग कर देगा।
2023 में अपने कार्यकाल के अंत में लिए गए एक अवसरवादी और जल्दबाजी में लिए गए निर्णय में, बसवराज बोम्मई के नेतृत्व वाली भाजपा सरकार ने तत्कालीन कानून मंत्री जेसी मधु स्वामी की एक रिपोर्ट के आधार पर आंतरिक आरक्षण को मंजूरी दे दी। हालाँकि, कानूनी चुनौतियों के कारण इसे लागू नहीं किया जा सका। गौरतलब है कि इस घोषणा के बाद ही लम्बानी समुदाय के सदस्यों ने विरोध प्रदर्शन किया था, जिन्हें डर था कि सरकारी नौकरियों में उनकी हिस्सेदारी घट जाएगी।
कोटा के भीतर किसी भी प्रकार के कोटा को लागू करने को लेकर कांग्रेस पार्टी के भीतर भी काफी विरोध हुआ है। कांग्रेस के एक पूर्व एमएलसी ने नाम न छापने की शर्त पर कहा कि पार्टी के वरिष्ठ दलित नेता, जैसे जी परमेश्वर और मल्लिकार्जुन खड़गे (दोनों होलेया) आंतरिक आरक्षण के खिलाफ थे।
हाइलाइट कर्नाटक राज्य मंत्रिमंडल ने कर्नाटक में अनुसूचित जाति कोटा के भीतर आंतरिक आरक्षण के कार्यान्वयन को मंजूरी दे दी। यह निर्णय 1 अगस्त को सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद आया है, जिसमें राज्य सरकारों को एससी और एसटी समुदायों को उपवर्गीकृत करने का अधिकार दिया गया है। सरकार ने तीन महीने में आंतरिक आरक्षण के मैट्रिक्स को तय करने के लिए अनुभवजन्य डेटा एकत्र करने के लिए न्यायमूर्ति एचएन नागामोहन दास को नियुक्त किया है।
किसी भी सत्तारूढ़ दल द्वारा आंतरिक आरक्षण कोटा लागू नहीं कर पाने का दूसरा कारण संवैधानिक वैधता थी। केवल एक संवैधानिक संशोधन ही विधानसभाओं को दलित कोटा के भीतर आरक्षण लागू करने का अधिकार दे सकता है, जैसा कि न्यायमूर्ति सदाशिव ने अपनी रिपोर्ट में कहा था। वरिष्ठ पत्रकार और कार्यकर्ता शिवसुंदर ने कहा, “कर्नाटक में राजनीतिक दल अपने घोषणापत्र में आंतरिक आरक्षण को शामिल करके केवल दलितों को बेवकूफ बना रहे हैं क्योंकि इसे कभी भी लागू नहीं किया जा सकता है।”
हालाँकि, 1 अगस्त के सुप्रीम कोर्ट के फैसले ने कोटा के भीतर कोटा का मार्ग प्रशस्त कर दिया। शिवसुंदर ने कहा कि उन्हें अभी भी कर्नाटक सरकार के फैसले पर संदेह है क्योंकि सिद्धारमैया सार्वजनिक रूप से यह घोषणा करने वाले पहले नेताओं में से थे कि वह सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद आंतरिक आरक्षण लागू करेंगे, लेकिन कांग्रेस आलाकमान के यह कहने के बाद कि वह नियुक्ति करेंगे, वह चुप रहे। इस मुद्दे का अध्ययन करने के लिए एक आयोग”। शिवसुंदर के अनुसार, सरकार “केवल सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद मैडिगा संगठनों द्वारा पूरे कर्नाटक में सड़क स्तर पर बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन और 13 नवंबर को आगामी उपचुनावों के कारण नरम हुई”।
अगस्त में हुबली में विभिन्न अनुसूचित जाति समुदायों के सदस्यों द्वारा सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले का जश्न मनाते हुए एक मार्च निकाला गया, जिसमें राज्यों को एससी को आंतरिक आरक्षण प्रदान करने के लिए अधिकृत किया गया था। | फोटो साभार: विशेष व्यवस्था द्वारा
अभी भी इस बात पर कोई स्पष्टता नहीं है कि नागामोहन दास आयोग विभिन्न दलित उप-जातियों की सामाजिक आर्थिक स्थिति का आकलन करने के लिए तीन महीने के भीतर अनुभवजन्य डेटा कैसे इकट्ठा करेगा। एक संभावित संसाधन न्यायमूर्ति सदाशिव आयोग के आंकड़े हो सकते हैं, लेकिन समाज कल्याण मंत्री एचसी महादेवप्पा ने कहा कि इसकी सिफारिशों का उतना उपयोग नहीं किया जा सकता है क्योंकि पिछली भाजपा सरकार ने उन्हें 2022 में खारिज कर दिया था।
राजनीतिक विश्लेषक डी. उमापति ने इस स्पष्टीकरण से असहमति जताई और नए आयोग की नियुक्ति को देरी की रणनीति बताया। “इससे कांग्रेस के भीतर होलेया और स्पर्श योग्य दलित जातियों के दलित नेताओं के दबाव का पता चलता है जो आंतरिक आरक्षण के खिलाफ हैं। अतीत में, मौजूदा सरकारों ने पिछली सरकारों के फैसलों को पलट दिया है और विभिन्न आयोगों की सिफारिशों को स्वीकार कर लिया है। तो फिर कांग्रेस को सदाशिव आयोग की सिफ़ारिश स्वीकार करने से कौन रोकता है? तीन महीने की समय सीमा निरर्थक है क्योंकि हम जानते हैं कि आयोग का कार्यकाल कैसे बढ़ाया जाता है, लेकिन इस निर्णय में उम्मीद की किरण भर्ती पर रोक है।” 2022 में कर्नाटक में एससी आरक्षण को 15 प्रतिशत से बढ़ाकर 17 प्रतिशत करने के कारण सदाशिव आयोग के प्रस्ताव में भी बदलाव की आवश्यकता होगी।
सामाजिक-आर्थिक और शैक्षिक सर्वेक्षण
अनुभवजन्य डेटा का एक अन्य स्रोत 2015 में राज्य में आयोजित सामाजिक-आर्थिक और शैक्षिक सर्वेक्षण हो सकता है, जिसमें उत्तरदाताओं की जाति दर्ज की गई (और इसलिए इसे “जाति जनगणना” के रूप में जाना जाता है)। जाति जनगणना कर्नाटक में राजनीतिक रूप से अस्थिर मुद्दा बन गई है और प्रमुख जातियां (लिंगायत और वोक्कालिगा) विधानसभा में रिपोर्ट पेश करने का विरोध कर रही हैं। इसका स्पष्ट कारण यह है कि जाति जनगणना “वैज्ञानिक तरीके से नहीं की गई”, लेकिन वास्तविक कारण यह हो सकता है कि लीक हुए आंकड़ों से पता चलता है कि लिंगायत और वोक्कालिगा की संख्या उनके दावे से बहुत कम है।
बेंगलुरु में इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल एंड इकोनॉमिक चेंज के शोधकर्ता दासनुरु कूसन्ना ने कहा कि अगर केंद्र सरकार 2011 में किए गए सामाजिक-आर्थिक और जाति सर्वेक्षण के आंकड़ों को सार्वजनिक कर दे तो समस्या का समाधान हो सकता है।
कांग्रेस के पूर्व समाज कल्याण मंत्री एच. अंजनेय, जो मडिगा से हैं, ने कहा कि मडिगा कर्नाटक में 17 प्रतिशत दलित कोटा में 7 प्रतिशत हिस्सेदारी के हकदार हैं। उन्होंने अपना तर्क उन दस्तावेजों पर आधारित किया है जो उन्होंने न्यायमूर्ति नागमोहन दास को उपलब्ध कराए हैं।
कौन सा डेटा सेट प्रयोग करने योग्य है, इस पर भ्रम इस तथ्य से भी उत्पन्न होता है कि कोई भी रिपोर्ट, चाहे वह न्यायमूर्ति सदाशिव आयोग की रिपोर्ट हो या कर्नाटक जाति जनगणना, सार्वजनिक डोमेन में जारी नहीं की गई है। जैसा कि दलित संघर्ष समिति के राज्य संयोजक आर मोहनराज ने कहा, “अगर ये रिपोर्ट जारी की जाती है, तो हमें विभिन्न दलित उपजातियों की संख्या और उनकी सामाजिक आर्थिक स्थिति का पता लगाने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली पद्धति के बारे में पता चल जाएगा। चूँकि कोई भी रिपोर्ट उपलब्ध नहीं है, इसलिए यह स्पष्ट नहीं है कि उनका डेटा वैज्ञानिक रूप से एकत्र किया गया है या नहीं। शायद सबसे अच्छा समाधान यह है कि न्यायमूर्ति नागमोहन दास कर्नाटक में दलितों की नए सिरे से सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना कराएं।”
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इस विचार को दोहराते हुए, शिवसुंदर ने कहा, “अनुसूचित जातियों के भीतर भी निहित स्वार्थ हैं। जो लोग विशेषाधिकार प्राप्त हैं वे संसाधनों को साझा नहीं करना चाहते हैं। इस परिदृश्य में, सबसे अच्छा समाधान सदाशिव आयोग की रिपोर्ट और एच. कंथाराज रिपोर्ट (जाति जनगणना) को सार्वजनिक करना है ताकि उनकी सामग्री पर सार्वजनिक चर्चा हो सके। (2015 में जब जाति जनगणना हुई थी तब कंथाराज कर्नाटक राज्य पिछड़ा वर्ग आयोग के अध्यक्ष थे।)
लेकिन एक और समस्या है जो अनुभवजन्य डेटा इकट्ठा करने के कदम को जटिल बनाती है। यह कुछ जातियों को संदर्भित करने के लिए प्रयुक्त शब्दावली से संबंधित है। उदाहरण के लिए, आदि द्रविड़, आदि कर्नाटक और आदि आंध्र जैसी कुछ जातियों के सदस्य, जिनके बारे में कूसन्ना ने बताया कि वे कर्नाटक में दलितों के बीच भाषाई श्रेणियां थीं, यह स्पष्ट नहीं है कि वे मडिगा या होलेया समूह से संबंधित हैं या नहीं। इसे समझाते हुए, मोहन राज ने कहा: “मैं आदि कर्नाटक जाति से हूं, जिसे बेंगलुरु में होलेया जाति माना जाता है, लेकिन जब मैं कोलार या तुमकुरु जाता हूं, तो मुझे मडिगा के रूप में पहचाना जाता है। मेरे बच्चों की तरह, बौद्ध धर्म में परिवर्तित दलित भी हैं, जो केवल ‘नव-बौद्ध’ के रूप में पहचान करते हैं, जिसका अर्थ है कि वे दलित हैं। लेकिन वे किस उपजाति से हैं? कोई स्पष्टता नहीं है।”