जब संसद का मानसून सत्र 21 जुलाई को शुरू हुआ, तो इसने लोकसभा के इतिहास में एक संदिग्ध मील का पत्थर चिह्नित किया: निचला सदन 2,249 दिनों के रिकॉर्ड के लिए डिप्टी स्पीकर के बिना चला गया था। यह छह साल से अधिक लंबी रिक्ति पिछले (2019-24) लोकसभा और वर्तमान में अब तक पांच सत्रों की संपूर्णता को फैलाता है।
पद को भरने में अभूतपूर्व देरी, वर्तमान वितरण के आलोचकों और संवैधानिक विशेषज्ञों ने कहा, संविधान की भावना के विपरीत चलता है और सत्तारूढ़ और विपक्षी पक्षों के बीच विशाल खाड़ी के प्रतिबिंबित होता है।
संविधान के अनुच्छेद 93 का कहना है, जो स्पीकर और लोकसभा के उप वक्ता के चुनाव से संबंधित है: “जैसे ही हो सकता है, लोगों का घर, सदन के दो सदस्यों को क्रमशः स्पीकर और डिप्टी स्पीकर होने के लिए चुनें और, इसलिए अक्सर स्पीकर या डिप्टी स्पीकर के कार्यालय को खाली करने के लिए एक और सदस्य या उप -बोलने वाला होगा।”
संविधान के अनुच्छेद 95 के अनुसार, जबकि स्पीकर का कार्यालय खाली है, कार्यालय के कर्तव्यों को डिप्टी स्पीकर द्वारा प्रदर्शन किया जाएगा या, यदि डिप्टी स्पीकर का कार्यालय भी खाली है, तो लोकसभा के एक सदस्य द्वारा राष्ट्रपति के रूप में इस उद्देश्य के लिए नियुक्त किया जा सकता है।
‘संविधान का उल्लंघन’
संवैधानिक विशेषज्ञ पीडीटी एकरी ने कहा कि डिप्टी स्पीकर के पद को खाली रखने से संविधान का उल्लंघन होता है और यह अदालत के लिए एक फिट मामला है कि वे संपर्क करें। “संविधान का कहना है कि जैसे ही सदन का गठन किया जाता है, सदन दो व्यक्तियों को अध्यक्ष और उप अध्यक्ष के रूप में अध्यक्षता करने के लिए चुनाव करेगा। इन दोनों पीठासीन अधिकारियों को जल्द से जल्द एक के बाद एक नियुक्त किया जाना चाहिए। यदि आप संवैधानिक दिशाओं के अनुसार उप -अध्यक्ष को नियुक्त नहीं करते हैं, तो आप संविधान के खिलाफ जा रहे हैं। आप संविधान का उल्लंघन कर रहे हैं।”
विशेषज्ञों के अनुसार, डिप्टी स्पीकर केवल एक औपचारिक पद या केवल एक स्टैंड-इन नहीं है, और यह संविधान में रखे गए कार्यालय को चुनाव की प्रक्रिया के विवरण के विवरण से वहन किया जाता है और दशकों में इसके आसपास बढ़े हुए मानदंड और परंपराएं भी हैं।
दिलचस्प बात यह है कि घटक विधानसभा, नियुक्ति और अध्यक्ष को हटाने के लिए मानदंडों को ठीक करते हुए, एक सदस्य द्वारा स्थानांतरित एक संशोधन को खारिज कर दिया कि स्पीकर को अपने इस्तीफे को निविदा करना चाहिए, जब स्थिति पैदा हुई थी, न कि उप-अध्यक्ष को प्रस्तावित किया गया था, बल्कि राष्ट्रपति को।
एक फैसले में, जो डिप्टी स्पीकर के पद से जुड़ी विधानसभा को महत्व देता है, संविधान विधानसभा ने निष्कर्ष निकाला कि चूंकि स्पीकर को लोकसभा के सदस्यों द्वारा चुना गया था, इसलिए पद पर कब्जा करने वाले व्यक्ति को उप -अध्यक्ष को अपना इस्तीफा देना चाहिए, जो सदन का प्रतिनिधित्व करेगा।
पूर्व लोकसभा महासचिव और संवैधानिक विशेषज्ञ सुभश सी। कश्यप ने अपनी पुस्तक अवर संसद: भारत की संसद का परिचय में लिखा था कि जब भी अध्यक्ष अनुपस्थित होता है, तो उप वक्ता सदन के विचार -विमर्श की अध्यक्षता करता है और नियमों और प्रक्रियाओं के तहत सदन में अध्यक्ष की सभी शक्तियों का अभ्यास करता है।
उन्होंने लिखा कि डिप्टी स्पीकर, परंपरा द्वारा, बजट समिति का नेतृत्व किया है, जो केंद्रीय बजट में निगमन के लिए वित्त मंत्रालय को भेजे जाने से पहले लोकसभा सचिवालय के बजट प्रस्तावों को मंजूरी देता है।
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कश्यप ने लिखा, “उपाध्यक्षों के कार्यालय के आसपास बढ़ने वाले सम्मेलनों और परंपराओं के तहत, यदि उन्हें नामांकित किया जाता है या एक संसदीय समिति का सदस्य नियुक्त किया जाता है, तो उन्हें इसके अध्यक्ष भी नियुक्त किया जाता है। इसके अलावा, उप स्पीकर का कार्यालय आमतौर पर विपक्ष के एक सदस्य द्वारा भरा जाता है,” कश्यप ने लिखा।
सेंटर फॉर लेजिस्लेटिव रिसर्च एंड एडवोकेसी के कार्यकारी निदेशक विनोद भानू ने तर्क दिया कि डिप्टी स्पीकर का पद सजावटी नहीं बल्कि एक संवैधानिक अनिवार्यता है। “अनुच्छेद 93 के तहत अनिवार्य, भूमिका लोकसभा के कामकाज और निरंतरता के लिए महत्वपूर्ण है। स्पीकर हर सत्र की अध्यक्षता नहीं कर सकता है, और न ही सदन को आपातकाल के समय में एक नामित दूसरे-इन-कमांड के बिना छोड़ दिया जाना चाहिए-यह इस्तीफा, मृत्यु, या स्पीकर को हटाने के लिए।”
उप वक्ता, भानू ने आगे कहा, प्रक्रियात्मक स्थिरता सुनिश्चित करता है, कुर्सियां बहस करती है, प्रमुख समितियों की देखरेख करती है, और निष्पक्षता के साथ कार्य करने की उम्मीद है। “इस पद को खाली करने से संसदीय लचीलापन समझौता होता है और संविधान और विधायी मिसाल दोनों का अनादर होता है।”
द्विध्रुवीय का प्रतीक
स्वतंत्रता के बाद के शुरुआती वर्षों में, डिप्टी स्पीकर सत्तारूढ़ पार्टी, कांग्रेस से संबंधित था। हाल के दशकों में, एक परंपरा विकसित हुई है, जिसमें पोस्ट को विपक्ष को द्विदलीय के प्रतीक के रूप में पेश किया जाता है, जिसमें संसद को इसके कामकाज में निरीक्षण करने की उम्मीद है, सत्तारूढ़ पक्ष के एक सदस्य के साथ स्पीकर के रूप में चुना जा रहा है।
1998 से 2004 तक, जब अटल बिहारी वाजपेयी प्रधानमंत्री थे, कांग्रेस के पीएम सईद उप वक्ता थे। 2004 से 2009 तक यूनाइटेड प्रोग्रेसिव एलायंस (यूपीए) के पहले कार्यकाल के दौरान, चरनजीत सिंह अटवाल, जो उस समय शिरोमानी अकाली दल के सदस्य थे, को उप वक्ता चुना गया था। 2009 से 2014 तक, यूपीए के दूसरे कार्यकाल के दौरान, भाजपा के करिया मुंडा ने पद का आयोजन किया। 2014 में, जब नरेंद्र मोदी-नेतृत्व वाले भाजपा बहुमत पर सवारी करने के लिए आए, तो विपक्ष को पद की पेशकश करने के सम्मेलन से एक विराम था। एम। थम्बी दुराई, जो अखिल भारतीय अन्ना द्रविड़ मुन्नेट्रा कज़गाम, भाजपा के सहयोगी, उप वक्ता बन गए।
लोकसभा के अध्यक्ष सोमनाथ चटर्जी (दाएं), डिप्टी स्पीकर चरंजित सिंह अटवाल के साथ और लोकसभा एलके आडवाणी में विपक्ष के नेता, 24 फरवरी, 2008 को नई दिल्ली में बजट सत्र की पूर्व संध्या पर आयोजित ऑल-पार्टी बैठक से पहले | | फोटो क्रेडिट: वी। सुडर्सन
अब तक, सत्तारूढ़ प्रसार ने डिप्टी स्पीकर का चुनाव करने के बहुत कम संकेत दिखाए हैं, और इसका मुख्य कारण विपक्ष को सीट की पेशकश करने के लिए इसकी अनिच्छा माना जाता है, जो कि वर्तमान 18 वीं लोकसभा में बहुत बड़ी संख्या में मौजूद है, जो सदन के पिछले दो शब्दों की तुलना में है और मुखर रूप से पद की मांग कर रहा है।
“विपक्ष को डिप्टी स्पीकर के पद की पेशकश करने की लंबे समय से चलने वाली प्रथा केवल शिष्टाचार नहीं थी-यह संवैधानिक ज्ञान था। इसने द्विदलीकरण को बढ़ावा दिया और पीठासीन अधिकारियों से अपेक्षित तटस्थता को बरकरार रखा। वर्तमान परिदृश्य, केवल स्पीकर के साथ और डिप्टी स्पीकर की कुर्सी को एक संस्थागत रूप से छोड़ दिया गया, जो कि एक संस्थागत रूप से एक स्पष्ट रूप से संस्थापक है। राजनीति, और लोकतांत्रिक मानदंडों का कटाव, ”भानू ने कहा।
वर्तमान लोकसभा के उद्घाटन सत्र में, विपक्ष ने स्पीकर के पद के लिए एक चुनाव के लिए मजबूर किया, जब यह स्पष्ट हो गया कि सत्तारूढ़ भाजपा ने डिप्टी स्पीकर के पद को विपक्ष में नहीं दिया। यह कि कार्यालय को खाली करना जारी है, नियमित अंतराल पर विपक्ष द्वारा इंगित किया गया है, लेकिन सत्तारूढ़ पक्ष से संकेत यह है कि पोस्ट को भरने के लिए एक तात्कालिकता की आवश्यकता नहीं है।
राज्यसभा में कांग्रेस के अध्यक्ष और विपक्ष के नेता, मल्लिकरजुन खरगे ने 10 जून को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को एक पत्र लिखा, यह देखते हुए कि पोस्ट को खाली रखने से भारत की लोकतांत्रिक राजनीति के लिए अच्छी तरह से वृद्धि नहीं होती है और यह भी संविधान के अच्छी तरह से निर्धारित प्रावधानों का उल्लंघन है। उन्होंने यह भी कहा कि पोस्ट के लिए चुनाव पारंपरिक रूप से एक नए गठित लोकसभा के दूसरे या तीसरे सत्र में किया गया है।
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“पहली से सोलहवीं लोकसभा तक, हर सदन में एक डिप्टी स्पीकर होता है। बड़े और बड़े, यह प्रिंसिपल विपक्षी पार्टी के सदस्यों में से डिप्टी स्पीकर को नियुक्त करने के लिए एक अच्छी तरह से स्थापित सम्मेलन रहा है। हालांकि, स्वतंत्र भारत के इतिहास में पहली बार, यह स्थिति लगातार दो के लिए रिक्त स्थान पर है। अठारहवीं लोकसभा, “खड़गे ने लिखा।
भानू के अनुसार, सत्तारूढ़ वितरण “संवैधानिक ग्रे ज़ोन” का शोषण कर रहा है: अनुच्छेद 93 में उप स्पीकर के चुनाव के लिए एक निश्चित समयरेखा की अनुपस्थिति। “वाक्यांश ‘जैसे ही’ अनुच्छेद 93 में ‘अनिश्चितकालीन विवेक की पेशकश करने के लिए कभी भी एक उचित समय के भीतर, यह लचीलापन और जिम्मेदार कार्रवाई का मतलब है। संवैधानिक भाषा या वैधानिक प्रावधानों का परिचय एक समय सीमा को अनिवार्य करते हुए, ”उन्होंने कहा।
हालांकि, अचरी ने कहा कि जब डिप्टी स्पीकर को चुना जाना चाहिए, तब संवैधानिक प्रावधानों में पर्याप्त स्पष्टता है। उन्होंने कहा, “यह बहुत स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 93 में कहा गया है कि सदन दो सदस्यों को दो पदों पर जल्द से जल्द चुना जाएगा। इसका मतलब है कि संविधान दो पदों के लिए जल्द से जल्द या तत्काल आधार पर भरे जाने के लिए अनिवार्य बनाता है,” उन्होंने कहा।
दिन की राजनीति ने हालांकि संवैधानिक मानदंडों और लोकतांत्रिक परंपराओं को ट्रम्प किया है।
