25 साल के स्टैनज़िन नर्बु को यह सुनकर खुशी हुई कि केंद्र सरकार ने अंततः 3 जून को लद्दाख के संघ क्षेत्र (यूटी) के लिए एक नई अधिवास और नौकरी आरक्षण नीति की घोषणा की थी, जो खुद की तरह हजारों नौकरी के उम्मीदवारों को बहुत जरूरी राहत की पेशकश करता है।
लेह से नूरबु, पिछले पांच वर्षों से एक प्रतिस्पर्धी परीक्षा की तैयारी कर रहा था; लेकिन जब से इस क्षेत्र को जम्मू और कश्मीर से द्विभाजित किया गया था और अगस्त 2019 में एक यूटी बनाया गया था, कोई भी राजपत्रित कैडर भर्ती नहीं किया गया है: अभी भी कोई भर्ती एजेंसी नहीं है।
लद्दाख में सरकारी नौकरियों, भाषा के उपयोग और लद्दाख में स्थानीय शासन के लिए नए नियमों की घोषणा लद्दाख और नई दिल्ली के नेताओं के बीच कई दौर की बातचीत के बाद गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा की गई थी। लेकिन यह पर्याप्त नहीं है, नुब्रु कहते हैं: “मुख्य मांगें अभी तक पूरी नहीं हुई हैं”। लद्दाख के लोगों के लिए नर्बु जैसे लोगों के लिए मांगें भारतीय संविधान की छठी अनुसूची और भूमि अधिकारों की सुरक्षा के तहत सुरक्षा उपाय हैं।
नए नियम क्या कहते हैं
लद्दाख आरक्षण (संशोधन) विनियमन का केंद्र क्षेत्र, 3 जून को सूचित किया गया, कहा गया है कि पेशेवर शिक्षण संस्थानों में 85 प्रतिशत सरकारी नौकरियों और सीटों को लद्दाख के निवासियों के लिए आरक्षित किया जाएगा। इसने नए अधिवास मानदंड भी पेश किए, जिसमें 2019 में यूटी बनने के बाद से कम से कम 15 वर्षों तक लद्दाख में रहने वाले व्यक्ति, अधिवास की स्थिति के लिए अर्हता प्राप्त करेंगे। जिन लोगों ने 31 अक्टूबर, 2019 से लद्दाख में सात साल तक अध्ययन किया है – और क्षेत्र के भीतर एक शैक्षणिक संस्थान में कक्षा 10 या कक्षा 12 की परीक्षाओं के लिए या तो कक्षा 10 या कक्षा 12 परीक्षाओं के लिए भी उपस्थित हुए हैं।
नए नियमों ने महिलाओं के लिए हिल काउंसिल में एक तिहाई सीटें भी आरक्षित कर दी, और पांच आधिकारिक भाषाओं को मान्यता दी: अंग्रेजी, हिंदी, उर्दू, भती और पुरगी।
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इस मामले पर प्रवचन 2022 में शुरू हुआ और नई दिल्ली में एक दर्जन दौर की बातचीत हुई, लेकिन कोई आम सहमति नहीं हुई। हालांकि, 3 जून के संवाद ने अंततः केंद्र सरकार द्वारा दो मांगों को पूरा करने के लिए सहमत होने के बाद एक सफलता देखी।
3 जून की अधिसूचना के अनुसार, सरकारी अधिकारियों, सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक, केंद्रीय विश्वविद्यालयों के अधिकारियों और केंद्र के मान्यता प्राप्त अनुसंधान संस्थान, अन्य लोगों के बीच, जिन्होंने 10 वर्षों तक यूटी में सेवा की है, वे भी अधिवास की स्थिति के लिए पात्र हैं। और जिन्होंने 31 अक्टूबर, 2019 से सात साल तक लद्दाख में अध्ययन किया है – और कक्षा X या क्लास XII परीक्षाओं के लिए या तो उपस्थित हुए हैं, वे भी अधिवास की स्थिति के लिए अर्हता प्राप्त करते हैं।
हालांकि, यह अधिवास की स्थिति लद्दाख में सरकारी पदों के लिए नियुक्तियों के लिए पूरी तरह से लागू होती है, जैसा कि लद्दाख सिविल सेवा विकेंद्रीकरण और भर्ती (संशोधन) विनियमन, 2025 में उल्लिखित है।
‘हमें इसे स्वीकार करना था’
लद्दाख ने कुछ समय के लिए भूमि और नौकरी की सुरक्षा की अपनी मांगों को संबोधित नहीं करने के लिए केंद्र के खिलाफ विरोध किया है। दो नागरिक समाज समूह- कारगिल से कारगिल डेमोक्रेटिक एलायंस (केडीए) और लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) से 2022 में लद्दाख में आंदोलन का नेतृत्व करने और विस्तार करने के लिए गठित किया गया। केडीए का प्रतिनिधित्व कारगिल के मुसलमानों और लैब के बौद्धों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है।
भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार ने लद्दाख के नेताओं के साथ जुड़ने और 2023 में इस मुद्दे को हल करने के लिए राज्य मंत्री नित्यानंद राय के नेतृत्व में एक उच्च-शक्ति वाली समिति का गठन किया।
समूहों ने केंद्र से पहले एक चार-बिंदु एजेंडा का मसौदा तैयार किया: लद्दाख के लिए एक पूर्ण राज्य; छठी अनुसूची के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपाय; लद्दाख के लिए प्रारंभिक भर्ती प्रक्रिया और लोक सेवा आयोग और लेह और कारगिल जिलों के लिए अलग लोकसभा सीटें।
MHA के साथ कई दौर के संवाद के बाद, लद्दाख के नेताओं ने महसूस किया कि यह एक सफलता के लिए सही क्षण था, विशेष रूप से 2019 के बाद से भर्ती के साथ। प्रतिनिधियों ने MHA के प्रस्तावों के साथ आगे बढ़ने का फैसला किया – बावजूद इसके कि पूरी तरह से संतुष्ट नहीं हो रहे हैं – ताकि प्रतिरूप को तोड़ने के लिए और उनकी महत्वपूर्ण शेष मांगों पर ध्यान केंद्रित किया जा सके।
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“केडीए और लैब के हमारे वरिष्ठ नेताओं ने एमएचए के साथ अपनी बैठक के दौरान 15 साल के अधिवास प्रावधान के लिए सहमति व्यक्त की, इसलिए हमारे पास इसे स्वीकार करने के लिए बहुत कम विकल्प थे”, सज्जाद कारगिली, कारगिल के एक प्रमुख सामाजिक-राजनीतिक कार्यकर्ता और अंजुमान-ए-जमीत-उल-उलिमा इस्ना अशिया कारगिल के प्रतिनिधि, फ्रंटलाइन को बताया। सामाजिक-धार्मिक निकाय ने एक अधिवास प्रमाण पत्र के लिए पात्रता मानदंड के रूप में 30 साल के निवास की आवश्यकता के लिए एमएचए का अनुरोध किया था; लेकिन एमएचए सहमत नहीं था।
लैब के अध्यक्ष चेरिंग डोरजय ने कहा कि लद्दाख में बेरोजगारी बढ़ रही थी, इसलिए वे नई अधिवास नीति को स्वीकार करने के लिए सहमत हो गए। पैडमा स्टैनज़िन, जो लद्दाख के छात्रों के पर्यावरणीय एक्शन फोरम के प्रमुख हैं, ने कहा कि वे अधिवास नियमों से खुश नहीं हैं: “पिछले पांच वर्षों के लिए नए नियमों को स्वीकार नहीं किया गया था।
Nurbu जैसे उम्मीदवारों के लिए, MHA की यह नवीनतम घोषणा, अनिश्चितता के वर्षों के बाद सरकारी नौकरियों और शैक्षिक अवसरों के लिए एक स्पष्ट मार्ग प्रदान करती है। हालांकि, कई लोगों ने फ्रंटलाइन से बात की, छठी अनुसूची की स्थिति और राज्य के लिए अपनी मांगों पर ध्यान दिया, जिसे वे हासिल करने के लिए संघर्ष करना जारी रखेंगे।
छठा शेड्यूल क्यों मायने रखता है?
भारतीय संविधान के तहत छठी अनुसूची के प्रावधान, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम में आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन पर लागू होते हैं। छठी अनुसूची के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए, एक क्षेत्र में कम से कम 50 प्रतिशत आदिवासी समुदायों की आबादी होनी चाहिए। लद्दाख में, आदिवासी लोग लगभग 97 प्रतिशत आबादी बनाते हैं। छठा अनुसूची स्वायत्त जिला परिषदों के माध्यम से ऐसे क्षेत्रों को महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्रदान करती है, जो विधायी और न्यायिक शक्तियां रखती हैं। ये परिषदें भूमि, जंगल, पानी, कृषि, स्वास्थ्य, स्वच्छता और खनन सहित मामलों पर नियम बना सकती हैं।
लैब और केडीए समर्थकों ने लद्दाख के लिए राज्य की मांग की, संविधान की छठी अनुसूची में इसका समावेश, 6 मार्च को लेह। | फोटो क्रेडिट: एनी
MHA द्वारा नए नियमों ने लोगों को अस्थायी राहत दी हो सकती है, विशेष रूप से हजारों राजपत्रित नौकरी के उम्मीदवारों को, लेकिन इसने टेम्पर्स को शांत नहीं किया है, क्योंकि वर्तमान नीति में छठी अनुसूची के तहत गारंटी दी गई संवैधानिक सुरक्षा की कमी है।
“हम उन्हें लगातार (एमएचए) सूचित कर रहे हैं कि छठा अनुसूची और राज्य लोगों की दो मुख्य मांग हैं, और उन्हें उन्हें संबोधित करने की आवश्यकता है,” डोरजय ने कहा। उनका तर्क है कि ये मांगें भूमि, नौकरियों और लद्दाख के लोगों की अनूठी सांस्कृतिक पहचान की सुरक्षा के लिए जरूरी हैं। कारगिली ने कहा, “हमारे पास मजबूत आशंकाएं हैं कि हमारे प्राकृतिक संसाधन, व्यवसाय और भूमि सभी के लिए खुली हो जाएगी; यही वजह है कि हम राज्य और छठी अनुसूची की मांग करते हैं।”
राजनीतिक विशेषज्ञों का तर्क है कि स्थानीय लोगों की असुरक्षा भूमि की बिक्री पर प्रतिबंधों की कमी से उपजी है। उनका मानना है कि इस मुद्दे का एकमात्र समाधान छठी अनुसूची के तहत सुरक्षा है। “अगर सरकार अपनी मुख्य चिंताओं को संबोधित कर सकती है, भले ही यह छठी अनुसूची के ढांचे के भीतर न हो, वे भरोसा कर सकते हैं; अन्यथा, वे शायद विरोध करना जारी रखेंगे क्योंकि यह एक अस्तित्वगत संकट है”, अंतर्राष्ट्रीय संकट समूह, एक दिल्ली-आधारित थिंक-टैंक के एक वरिष्ठ विश्लेषक प्रवीण डोन्थी ने कहा। यह एक अविकसित क्षेत्र है, “संवेदनशील पारिस्थितिक और सांस्कृतिक गतिशीलता के साथ, आसानी से बाहरी लोगों द्वारा धमकी दी जाती है,” उन्होंने कहा।
हालांकि उन्होंने कहा कि सरकार की चुनौती विभिन्न क्षेत्रों को बराबर रख रही है और लद्दाख को छठी अनुसूची प्रदान करने से देश के अन्य क्षेत्रों से मांग को नवीनीकृत किया जाएगा, जैसे कि मणिपुर के कुकी-जोओ लोग, जो छठी अनुसूची के तहत स्वायत्तता की मांग कर रहे हैं-यदि वर्षों तक एक अलग राज्य नहीं है।
कश्मीर के एक राजनीतिक विश्लेषक का मानना है कि नई दिल्ली अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण को देखती है और बाद के परिवर्तनों को इस क्षेत्र में विवादों और अस्थिरता के लिए एक निश्चित संकल्प के रूप में बदल देती है। विश्लेषक ने कहा, “अब लद्दाख की स्थिति पर पुनर्विचार करना या राज्य को स्वीकार करना उस कथा और 2019 के फैसलों के औचित्य पर संदेह का विरोध करेगा – कुछ नई दिल्ली के मनोरंजन की संभावना नहीं है,” विश्लेषक ने कहा, नाम नहीं होने की इच्छा है।
भूगर्दी महत्व का
विशेष रूप से, लद्दाख भारत के लिए चीन और पाकिस्तान दोनों के साथ अपनी सीमा निकटता के कारण भारत के लिए महत्वपूर्ण जियोस्ट्रैगेटिक महत्व रखता है। एमएचए ने इस क्षेत्र को इस बात को ध्यान में रखते हुए छठा अनुसूची देने में अपनी अनिच्छा दिखाई है। डोरजय का मानना है कि जैसा कि लद्दाख भारत के लिए एक “संवेदनशील क्षेत्र” है, इसे छठा कार्यक्रम प्रदान करना महत्वपूर्ण है। “हम यह सब कह रहे हैं: सरकार के लिए लद्दाख के लोगों की चिंताओं को दूर करना महत्वपूर्ण है। आबादी के बीच असंतोष राष्ट्र के लिए हानिकारक हो सकता है।” उन्होंने कहा।
हालांकि, कारगिली ने फ्रंटलाइन को बताया कि एमएचए ने इस मामले के बारे में एक “सकारात्मक संकेत” दिखाया है और उन्हें उम्मीद है कि भविष्य की वार्ता में इन मांगों पर चर्चा की जाएगी। “सबसे पहले, सरकार हमारी मुख्य मांगों को दूर करने में संकोच कर रही थी, लेकिन हाल ही में गृह मंत्री अमित शाह के साथ एक बैठक के दौरान, हमें आश्वासन दिया गया था कि भविष्य की चर्चाओं में हमारी सभी चिंताओं को उठाया जाएगा”, कारगिली ने कहा।
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जबकि डोन्थी का कहना है कि नई दिल्ली संभवतः लद्दाख पर प्रत्यक्ष नियंत्रण बनाए रखना पसंद करेगी, विशेष रूप से चीन के क्षेत्र को दावों को देखते हुए। यह दृष्टिकोण जम्मू और कश्मीर के अपने प्रबंधन में भी स्पष्ट है, जिसे अभी तक राज्य को प्राप्त नहीं किया गया है। उन्होंने कहा, “लद्दाख के लिए राज्य को प्राप्त करने के लिए चुनौतीपूर्ण हो सकता है जब तक कि इस क्षेत्र के लिए एक चीनी खतरा बना रहता है,” उन्होंने कहा। लद्दाख नई दिल्ली के साथ अपने नेताओं के साथ जुड़ने की इच्छा के मामले में जम्मू और कश्मीर की तुलना में अधिक प्रगति कर रहा है। इसके विपरीत, कश्मीर में राजनीतिक जुड़ाव एक ठहराव पर रहता है।
जबकि लद्दाख के लोग इस बात पर जोर देते हैं कि संवैधानिक सुरक्षा उपाय अपनी भूमि और रोजगार अधिकारों की रक्षा के लिए आवश्यक हैं, यह देखा जाना बाकी है कि लद्दाख के नेताओं और एमएचए के बीच आगामी बैठकें इस क्षेत्र के भविष्य को कैसे आकार देंगी।
औकीब जेवेद जम्मू और कश्मीर में स्थित एक स्वतंत्र पत्रकार है। वह मानवाधिकार, राजनीति और पर्यावरण पर रिपोर्ट करता है।
