कश्मीर के पहलगाम में पर्यटकों की भयावह सामूहिक हत्या ने कई सवालों को जन्म दिया है: क्या कोई खुफिया विफलता थी? या यह एक सुरक्षा चूक थी? क्या यह पाकिस्तान स्थित आतंकवादी समूहों द्वारा योजना बनाई गई थी और पाकिस्तान के अराजक गहरी स्थिति द्वारा समर्थित था? या कश्मीरी स्वयंसेवकों के साथ मिलकर पूर्व अधिनियम ने अपने दम पर किया? इन सवालों को, मुझे आशा है, जवाब दिया जाएगा क्योंकि जांचकर्ताओं ने गहरी खुदाई की।
कुछ उत्तर पहले से ही आंशिक रूप से उपलब्ध हैं। एक हमले की योजना के बारे में बुद्धिमत्ता थी, लेकिन इस बारे में कोई जानकारी नहीं थी कि कहां, कब या किस पर। क्या अधिक सटीक बुद्धिमत्ता प्राप्त की जा सकती थी, क्योंकि किसी भी देश के पास आतंकवाद विरोधी इंटेलिजेंस सही होने का एक मजबूत ट्रैक रिकॉर्ड नहीं है या ज्यादातर समय भी। क्या घर मंत्रालय के लिए काम करने के लिए बुद्धिमत्ता पर्याप्त थी, यह एक अलग सवाल है और एक जो गंभीर ध्यान देने योग्य है। स्पष्ट रूप से, मंत्रालय ने उस खतरे को नजरअंदाज कर दिया, जो एक अनियंत्रित बैसारन मीडो, इनोफ़र द्वारा पेश किया जा सकता है क्योंकि यह जनवरी 2025 में हटाए गए केंद्रीय रिजर्व पुलिस बल पोस्ट को बहाल करने की कोशिश नहीं करता था।
यह चूक तब हुई जब गृह मंत्री अमित शाह ने कश्मीर में सुरक्षा की दो समीक्षाएं की थीं, पाहलगाम हमले से केवल दूसरे दिन पहले, मंत्रालय की क्षमता के सवाल भी उठाते हैं। यहां तक कि चौंकाने वाले प्रवेश के लिए अनुमति देते हुए कि अधिकारियों ने सोचा था कि घास का मैदान पर्यटकों के लिए बंद था, ऐसे सुरक्षा कदम थे जो उठाए जा सकते थे, जैसे कि निवासियों और पर्यटकों के लिए एक सामान्य सलाहकार और दूर रहने या घर पर रहने के लिए। इसलिए, इस निष्कर्ष से बचने के लिए यह मुश्किल है कि हमारे अधिकारी हमारे अपने लोगों के जीवन को सस्ते में रखते हैं।
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सवालों का अगला सेट इस बात से घूमता है कि नरेंद्र मोदी प्रशासन को कैसे प्रतिक्रिया देने जानी चाहिए या क्या करना चाहिए। स्पष्ट रूप से, अधिकारियों द्वारा घोषित किए गए उपायों, जैसे कि सिंधु जल संधि को अभय या विद्रोही वीजा को रद्द करना, प्रारंभिक है, लेकिन जो भी पालन करेगा वह अभी भी अटकलों की बात है। अधिकांश सुरक्षा विशेषज्ञों का मानना है कि इसमें सैन्य कार्रवाई के कुछ रूप शामिल होंगे, लेकिन वे इस बात पर भी जोर देते हैं कि सैन्य कार्रवाई एक कैलिब्रेटेड और दीर्घकालिक रणनीतिक योजना का हिस्सा होनी चाहिए, न कि एक-बंद प्रतिक्रिया जैसे कि नियंत्रण सर्जिकल स्ट्राइक की क्रॉस-लाइन या बालकोट पर लक्षित हमले। कई लोग यह भी सहमत होंगे कि कश्मीरियों और अन्य भारतीय मुसलमानों का पाहलगाम के बाद का उत्पीड़न-इसमें से अधिकांश भाजपा शासित राज्यों में-न केवल अपने आप में यह भयावह है, बल्कि भारतीय हिंदू और मुस्लिमों को ध्रुवीकरण करने और भारत की सुरक्षा को उकसाने के आतंकवादियों के लक्ष्य को आगे बढ़ाने का जोखिम भी चलाता है।
मोदी प्रशासन इस जोखिम से अवगत प्रतीत होता है। संदिग्ध आतंकवादियों के घरों के विध्वंस को रोक दिया गया है, और कुछ भाजपा और आरएसएस नेता एकता की एक नई भाषा बोल रहे हैं। उसी समय, हालांकि, वे विपक्षी दलों और स्वतंत्र टिप्पणीकारों पर पाकिस्तानी हाथों में खेलने का आरोप लगाते हैं जब वे सुरक्षा खामियों के बारे में महत्वपूर्ण सवाल पूछते हैं। ऐसा करने के लिए, दोनों महिलाओं को दो लोकप्रिय सोशल मीडिया के आंकड़ों के खिलाफ एफआईआर दायर किया गया है। प्रमुख सुरक्षा मुद्दों पर चर्चा को दबाने के प्रयास न केवल मनोवैज्ञानिक असुरक्षा के संकेत हैं, वे सुधार के लिए ड्राइव को भी कमजोर करते हैं, वास्तव में इससे विचलित करते हैं।
जो भी प्रश्न पूछे जा रहे हैं, उनमें से कोई भी नया नहीं है; कई लोगों से भाजपा से ही विरोध में पूछा गया था। इसलिए, यह देखने के लायक हो सकता है कि उन्हें अतीत में कैसे संभाला गया है। निस्संदेह, 2008 के मुंबई के हमलों के बाद मनमोहन सिंह के प्रशासन के दौरान सीमा पार आतंकवाद से निपटने में सबसे बड़ी प्रगति हुई थी, जो अमेरिका में 9/11 के हमले से मिलान करता था, यदि प्रौद्योगिकी नहीं, और खुफिया विफलताओं (पाहलगाम के विपरीत, जो इंटेल रिपोर्ट के रूप में अच्छी तरह से (पाहालगाम की तरह) के रूप में चिह्नित किया गया था।
“2008 के मुंबई के हमलों के बाद मनमोहन सिंह के प्रशासन के दौरान सीमा पार आतंकवाद से निपटने में सबसे बड़ी प्रगति हुई थी, जो कि अमेरिका में 9/11 के हमले से मेल खाता था, यदि प्रौद्योगिकी नहीं।”
जैसा कि पहलगाम में, आतंकवादियों ने मुंबई के ताजमहल पैलेस होटल को नियंत्रित करने वाले आतंकवादियों को गैर-हिंदस से अलग कर दिया और पूर्व को एक-एक करके मार डाला। यह उनकी अक्षमता की गवाही है कि उन्होंने अन्य धर्मों के सदस्यों को भी मार दिया। सिंह प्रशासन को सैन्य रूप से प्रतिशोध लेने के लिए काफी दबाव था, खासकर भाजपा से। यह जानते हुए कि 1999 के कारगिल युद्ध द्वारा उजागर की गई क्षमता की कमजोरियों को अभी भी प्लग नहीं किया गया था, इसने इसके बजाय एक बहुस्तरीय दृष्टिकोण को चुना: यह आसिफ जरदारी प्रशासन के साथ एक संयुक्त जांच में संलग्न था, और साथ ही साथ पाकिस्तान पर अंतर-विरोधी आतंकवाद विरोधी फंडिंग वित्तीय एक्शन टास्क फोर्स (फैटफ) के माध्यम से दबाव डाला। यह भी सुनिश्चित किया कि भारतीय मुसलमानों, विशेष रूप से कश्मीरियों पर कोई बदला लेने वाले हमले नहीं थे।
तीनों पटरियों पर काफी प्रगति हुई थी। सैन्य दबाव में, जरदारी प्रशासन ने शुरू में पाकिस्तान में ट्रेल की जांच के लिए कॉल का विरोध किया, फिर एक अंतरराष्ट्रीय जांच का सुझाव दिया, और अंततः एक संयुक्त जांच के लिए सहमत हो गया।
एक ऊर्जावान पाकिस्तानी मीडिया और समर्पित जांचकर्ताओं और अभियोजकों ने दोनों पक्षों पर पाकिस्तान स्थित लश्कर-ए-तबीबा की प्रशिक्षण में भागीदारी, समतुल्य, योजना बनाने और मुंबई के हमलों के वित्तपोषण के लिए एक साथ जुड़ने के लिए एक साथ, जो कि भारत के डेविड हेडली और कनाडा के ताहावोर राना के लिए अतिरिक्त सबूतों को एक साथ रखा है।
मनमोहन सिंह 16 जून, 2009 को रूस के येकातेरिनबर्ग में ब्रिक लीडर्स शिखर सम्मेलन के किनारे पर आसिफ अली जरदारी से मिलते हैं। फोटो क्रेडिट: बीएम मीना/पीआईबी/एएफपी
जरदारी प्रशासन ने पाकिस्तान में गिरफ्तार किए गए लोगों को भारत में प्रत्यर्पित करने के बजाय मुकदमा चलाने पर जोर दिया; सिंह प्रशासन ने सहमति व्यक्त की, यह जानते हुए कि अभियोजन को प्राप्त करने का एकमात्र तरीका हो सकता है। मामले पर प्रगति तड़पती थी। पहले पाकिस्तानी अभियोजक, जो तब तक बेनजीर भुट्टो की हत्या की जांच भी कर रहे थे, को 2013 में गोली मार दी गई थी, और दूसरे ने 2016 में अपने सुरक्षा कवर वापस लेने के बाद उपस्थित होने से इनकार कर दिया था।
हम कभी नहीं जान पाएंगे कि कितना करीब है, अगर बिल्कुल भी, वे आतंकवादियों के लिए राज्य के समर्थन के तत्वों का पता लगाने के लिए आए थे, लेकिन उनके साथ जो हुआ वह न केवल संदेह पैदा करता है, बल्कि यह भी इंगित करता है कि दांव कितने ऊंचे थे, और शायद अभी भी हैं। इस मामले को एक स्थायी बैक बर्नर के लिए फिर से स्थापित किया गया था, लेकिन वसा के दबाव को जारी रखने से कुछ सुधार हुए, जिसमें अप्रत्यक्ष और सीमित न्याय शामिल था। पहली बार, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने कश्मीर और भारत के अन्य हिस्सों में आतंकवादी कृत्यों के रूप में सीमा पार हमलों को मान्यता दी और पाकिस्तान में सहायक वातावरण को मंजूरी देने की मांग की। पाकिस्तान को 2008 में FATF की ग्रे सूची में रखा गया था, जो अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों तक देश की पहुंच को प्रतिबंधित करता है और विदेशी निवेश को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है; इसे 2009 में सूची से हटा दिया गया था, 2012 और 2015 के बीच और फिर से 2018 और 2022 के बीच वापस रखा गया था। 26/11 के दस साल बाद, लश्कर-ए-ताईबा के हाफ़िज़ सईद को 2019 में गिरफ्तार किया गया था और आतंकवाद विरोधी अदालत द्वारा 78 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी। क्रमिक पाकिस्तानी प्रशासन ने जेल के बजाय सईद को घर की गिरफ्तारी के तहत रखकर अदालत के आदेश को कम कर दिया।
किसी भी भारत सरकार ने फेटफ को आमंत्रित करने या आतंकवादी वित्तपोषण के खिलाफ अन्य अंतरराष्ट्रीय उपकरणों का उपयोग करने की मांग नहीं की थी जब तक कि सिंह ने नहीं किया। फिर भी, इसने किसी भी अन्य भारतीय पहल की तुलना में अधिक लाभांश प्राप्त किया। सिंह ने सिंधु जल संधि के काम को भी बदल दिया। संधि के तहत शिकायतों के मध्यस्थता को चकमा देने के बजाय, उन्होंने इसका स्वागत किया। नतीजतन, भारत के पक्ष में शासनों की एक श्रृंखला शुरू हुई।
“मनमोहन सिंह के कश्मीर में शांति निर्माण में प्रयास, जिसमें मानव और राजनीतिक अधिकारों की संवाद और संरक्षण शामिल है, ने देखा कि आतंकवादी हमले और परिणामी घातक व्यक्ति 1989 में उग्रवाद शुरू होने के बाद से सबसे कम हो गए।”
सबसे महत्वपूर्ण, उन्होंने सुरक्षा खामियों पर सवाल उठाने के लिए भाजपा जैसे विपक्षी दलों को दंडित किए बिना मुंबई हमलों के बाद के बारे में बताने के प्रयासों का विरोध किया। सुरक्षा सुधारों में उनके प्रयासों ने राष्ट्रीय जांच एजेंसी की स्थापना को देखा, जो अब पहलगाम हमले की जांच कर रहे हैं, और जम्मू और कश्मीर में एक बहु-स्तरीय सुरक्षा ग्रिड की संस्था, बेहतर खुफिया और पुलिस और सेना के सहयोग के साथ। कश्मीर में शांति और मानव और राजनीतिक अधिकारों की सुरक्षा से युक्त कश्मीर में उनके प्रयासों में, आतंकवादी हमले और परिणामी घातक व्यक्ति 1989 में उग्रवाद शुरू होने के बाद से उनके सबसे कम हो गए।
क्या सिंह की नीतियों से निकाले जाने वाले सबक हैं? पाकिस्तान ने एक अंतरराष्ट्रीय जांच में सहयोग करने की पेशकश की है, शायद यह जानते हुए कि भारत को स्वीकार करने की संभावना नहीं है। क्या यह पाकिस्तान के प्रस्ताव पर विचार करने के लायक है? किसी भी अंतर्राष्ट्रीय जांचकर्ता किसी भी मामले में अपने भारतीय और पाकिस्तानी समकक्षों पर निर्भर होंगे, भाषा, इलाके और सीमा पार आतंकवादी समूहों के संगठनात्मक विकास को देखते हुए। फिर उनका मूल्य क्या होगा?
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अभियोजन के लिए एक लाभ में सुधार तकनीकों और साक्ष्य-सभा की तकनीकों में सुधार किया जा सकता है; दूसरे शब्दों में, अंतर्राष्ट्रीय जांचकर्ताओं को न्याय विभागों से खुफिया एजेंसियों से नहीं निकाला जा सकता है। दूसरा सवाल यह है कि क्या एक अंतरराष्ट्रीय जांच अंतरराष्ट्रीय अभियोगों में प्रवेश करेगी, उदाहरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक अदालत के मानवता के खिलाफ अपराधों के रूब्रिक के तहत? न तो भारत और न ही पाकिस्तान एक हस्ताक्षरकर्ता है। क्या वे अब हस्ताक्षर करने को तैयार हैं?
सबसे अधिक संभावना है कि पाकिस्तान का प्रस्ताव एक पहला साल्वो है, जो एक संयुक्त जांच के लिए समझौते के साथ समाप्त हो सकता है। प्रस्ताव को खारिज करने से पहले, यह पहली संयुक्त जांच के माध्यम से किए गए भारत के लाभ को पहचानने और यह आकलन करने के लायक है कि क्या इसके नुकसान को अब के खिलाफ संरक्षित किया जा सकता है। इसके लाभ में पाकिस्तान में आतंकवादी अभयारण्यों पर अंतर्राष्ट्रीय स्पॉटलाइट को चालू करना, भारतीय आरोपों पर अंतरराष्ट्रीय संदेह को लुभाते हुए कि पाकिस्तान भारत विरोधी आतंकवाद में शामिल था। इसके नुकसान में दोषी पर मुकदमा चलाने के लिए पाकिस्तान की विफलता शामिल थी। सहायता और समर्थन में एक अंतरराष्ट्रीय भूमिका हो सकती है कि ऐसा होने से, हालांकि छिटपुट अंतर्राष्ट्रीय ध्यान एक जोखिम है। FATF ने यह सुनिश्चित नहीं किया कि सईद को पाकिस्तान को ग्रे सूची से हटाने से पहले (घर की गिरफ्तारी के बजाय) जेल में डाल दिया गया था।
अंत में, सिंह की सांप्रदायिक प्रतिक्रियाओं पर टूटने की नीति, कानून के शासन का पालन करते हुए, और कश्मीर में शांति निर्माण की जासूसी करते हुए, सीमा पार सशस्त्र समूहों (एक छोटे पैमाने पर, लेकिन कश्मीर को वाष्पशील रखने के लिए निर्देशित) के बावजूद, कश्मीरियों को शांति में स्टेकहोल्डर्स के रूप में संलग्न किया। मोदी प्रशासन के लिए, जिसने घरेलू सांप्रदायिक कार्यों के तेजी से बढ़ते ग्राफ की अध्यक्षता की है, यह सभी का सबसे महत्वपूर्ण सबक हो सकता है।
राधा कुमार पैराडाइज एट वॉर: ए पॉलिटिकल हिस्ट्री ऑफ कश्मीर (अलेफ बुक कंपनी, 2018 और 2024) के लेखक हैं।
