अगर सिंधु जल बहना बंद हो जाता है तो पाकिस्तान का क्या होता है?

22 अप्रैल को पहलगम आतंकी हमले के बाद, भारत ने पाकिस्तान के खिलाफ राजनयिक उपायों की मेजबानी की घोषणा की। अन्य बातों के अलावा, भारत ने घोषणा की: “1960 की सिंधु वाटर्स संधि (IWT) को तत्काल प्रभाव के साथ, जब तक पाकिस्तान विश्वसनीय रूप से और अपरिवर्तनीय रूप से सीमा पार आतंकवाद के लिए अपने समर्थन को समाप्त कर देता है, तब तक का आयोजन किया जाएगा।” 1

अपनी प्रतिक्रिया में, पाकिस्तान ने भारत के कदम को खारिज कर दिया, संधि की बाध्यकारी प्रकृति को दोहराया, और कहा कि, “सिंधु जल संधि के अनुसार पाकिस्तान से संबंधित पानी के प्रवाह को रोकने या मोड़ने का कोई भी प्रयास, और लोअर रिपेरियन के अधिकारों के बारे में माना जाएगा। IWT प्रभावी रूप से टूट गया है। इसका मतलब क्या है?

भारत के फैसले को समझना

12 लेखों और 8 अनुलग्नक (1962 के प्रोटोकॉल के साथ) के साथ संधि का पाठ, संधि को अयोग्य में सेट करने के लिए, या किसी भी पक्ष को बाहर निकलने के लिए कोई प्रावधान नहीं है। हालांकि, अंतर्राष्ट्रीय संधियों को वियना कन्वेंशन ऑन द लॉ ऑफ ट्रीडीज (वीसीएलटी), 1969 में निर्धारित सिद्धांतों द्वारा कस्टम रूप से नियंत्रित किया जाता है। वीसीएलटी के पास स्वयं कोई प्रावधान नहीं है जो राज्यों को एकतरफा रूप से द्विपक्षीय संधियों को निलंबित करने की अनुमति देता है जब तक कि कुछ असाधारण मामलों में, जिसमें “सामग्री उल्लंघन”, “सुपरवेनिंग इंप्लॉइज़ेशन”, या एक “सुपरवेनिंग इम्प्लॉइजेशन” शामिल है।

यहाँ, भारत ने स्पष्ट रूप से यह मामला बनाया है कि पार-सीमा आतंकवाद के लिए पाकिस्तान के निरंतर समर्थन से परिस्थितियों का एक मौलिक परिवर्तन होता है, जब दोनों पक्षों के बीच संधि का समापन किया गया था।

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यहां, न केवल पहलगाम हमले के संदर्भ में भारत के IWT को देखना महत्वपूर्ण है, बल्कि जनवरी 2023 से संधि से संबंधित भारत के उपायों को भी, जो सभी भारत के वृद्धिशील मामले को इंगित करते हैं कि वे परिस्थितियों में एक मौलिक परिवर्तन की ओर इशारा करते हैं।

सबसे पहले, भारत ने पाकिस्तान को कम से कम दो नोटिस भेजे हैं, जो जनवरी 2023 और अगस्त 2024 में IWT के विशिष्ट प्रावधानों को फिर से बातचीत करने के लिए कहते हैं-साथ ही सचिव (जल संसाधन) स्तर पर बैठकों के लिए बुलाया गया है। यहां, भारत ने IWT के अनुच्छेद 12 (3) का आह्वान किया, जो इसके प्रावधानों को संशोधित करने की अनुमति देता है “(एफ) समय -समय पर … दोनों सरकारों के बीच उस उद्देश्य के लिए एक विधिवत अनुसमर्थित संधि द्वारा संपन्न संपन्न संधि द्वारा”।

पाकिस्तान ने इस तरह की कॉल से इनकार कर दिया है, संधि के ढांचे के भीतर काम करना पसंद करते हैं, इसके बजाय स्थायी सिंधु आयुक्तों (अनुच्छेद 8) (PIC) के बीच बातचीत के माध्यम से, क्योंकि यह यकीनन महसूस करता था कि संधि के फ्रेमवर्क के बाहर किसी भी वार्ता के लिए भारत के अनुरोधों को स्वीकार करते हुए समझौते पर व्यापक वार्ता के लिए दरवाजा खोलने के लिए। भारत, जिसने संधि के विवाद समाधान तंत्र में विश्व बैंक की भूमिका के बारे में कई शिकायतें खड़ी की हैं, संधि को फिर से बातचीत करने की अपनी मांग में सुसंगत रही है, यहां तक ​​कि पिछले साल सितंबर में तस्वीर की बैठकों को निलंबित कर दिया।

1 मई, 2025 को श्रीनगर में एक आश्चर्यजनक खोज ऑपरेशन के दौरान एक अस्थायी चेकपॉइंट पर जम्मू और कश्मीर पुलिसकर्मी स्टैंड गार्ड। फोटो क्रेडिट: इमरान निसार

दूसरा, IWT के प्रावधानों के बारे में भारत में चिंताएं लंबे समय से चली आ रही हैं-दोनों अनुचित जल वितरण की धारणाओं के साथ-साथ जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के कारण, जो तकनीकी संशोधनों की आवश्यकता है। हालांकि ये 1960 से भारत की जनसांख्यिकीय वृद्धि से प्रेरित हैं, पानी की खपत में समानांतर वृद्धि के साथ, सुरक्षा विश्लेषकों ने भी ऐतिहासिक रूप से यह बनाए रखा है कि भारत को पश्चिमी नदियों (सिंधु, चेनब, झेलम) पर लाभ में वृद्धि की आवश्यकता है, जो पाकिस्तान को आवंटित किए जाते हैं, विशेष रूप से दुर्लभ के दौरान एक सौदेबाजी चिप के रूप में। अन्य मुद्दों के विपरीत, IWT पर इस तरह की चिंता भी अधिक गैर-पक्षपातपूर्ण रही है, जम्मू-कश्मीर और कश्मीर के मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला संधि के प्रमुख आलोचकों में से हैं, जो वह कश्मीरी लोगों के लिए अनुचित है। 5.5

अनिवार्य रूप से, दोनों पाकिस्तान के दो वर्षों के लिए भारत की चिंताओं के प्रति उदासीनता के साथ-साथ लंबे समय से घरेलू दबावों का मतलब था कि भारत के पास यकीनन आईडब्ल्यूटी से अंततः निलंबित या वापस लेने के लिए पर्याप्त औचित्य था, यहां तक ​​कि पाहलगाम ट्रिगर के बिना भी। पाकिस्तान अब यह तर्क दे सकता है कि भारत का निलंबन ही IWT के एक भौतिक उल्लंघन का गठन करता है और इससे पीछे हट जाता है।

हालांकि, निचले रिपेरियन के रूप में, पाकिस्तान संधि पर अधिक निर्भर है और भारत ने इसे अच्छे विश्वास (पेक्टा सनट सर्वंदा) में ऊपरी रिपेरियन राज्य के रूप में छोड़ दिया है। यह भारत का भौगोलिक लाभ सिंधु प्रणाली है, जिसमें ऐतिहासिक रूप से एनिमेटेड पाकिस्तानी आशंकाएं और असुरक्षा है-कि भारत पाकिस्तान के जलीय जुगुलर को गंभीर कर सकता है, जिस पर 240 मिलियन पाकिस्तानियों पर निर्भर हैं।

भारत के कदम का प्रभाव

पहले उदाहरण में, भारत के संधि के आभासी निलंबन का अर्थ यह भी है कि किसी भी विवाद समाधान प्रक्रियाओं का निलंबन वर्तमान में एक्ट-ए-विज़-विज़-विज़ इन किशंगंगा और रेटल हाइड्रोपावर प्रोजेक्ट्स, क्रमशः झेलम (सहायक नदी) और चेनब नदियों पर। भारत के लिए, इस प्रकार अब तक की एकमात्र सक्रिय प्रक्रिया एक तटस्थ विशेषज्ञ द्वारा सुविधाजनक है (पाकिस्तान ने विश्व बैंक को सफलतापूर्वक मध्यस्थता की अदालत के माध्यम से एक समानांतर ट्रैक शुरू करने के लिए प्रेरित किया, जिसे भारत अस्वीकार करता है और इसमें भाग नहीं लेता है)।

यह भारत को संधि-संबंधी मध्यस्थ पुरस्कारों को नजरअंदाज करने की अनुमति देता है, जो पाकिस्तान के लिए कुछ अधिकारों की गारंटी देता है-उदाहरण के लिए, पाकिस्तान के नीलम-झेलम परियोजना के लिए पानी की अपेक्षित राशि जारी करने के लिए भारत के लिए 2013 की मध्यस्थता निर्णय।

इसके अतिरिक्त, संधि को निलंबित करने से भारत को नदी के प्रवाह से संबंधित आंकड़ों को साझा करने के लिए भारत को अपने दायित्वों से मुक्त कर दिया गया है – भारत के उरी बांध खोलने के परिणामस्वरूप पाकिस्तान में झेलम की हालिया बाढ़ ऐसे डेटा या पूर्व चेतावनी की कमी के परिणामों का प्रमाण है। भारत को अब पाकिस्तानी निरीक्षकों को पश्चिमी नदियों पर भारतीय बिजली परियोजनाओं की जांच करने की अनुमति नहीं देनी है – अंतिम ऐसा निरीक्षण जून 2024 में जम्मू के किश्त्वर में हुआ था।

इसके अलावा, भारत का निर्णय भी इसे पश्चिमी नदियों पर नई भंडारण संरचनाओं का निर्माण करने और संधि के अनुच्छेद 3 (4) की सीमाओं को अनदेखा करने की अनुमति देता है, जो इस तरह की संरचनाओं को रोकता है, साथ ही सामान्य रूप से अनुच्छेद 3 में निर्धारित स्थितियों से परे नदी के पानी का पूरा उपयोग करता है। ऐसा कोई भी कदम पाकिस्तान में प्रवाह को बाधित करने के लिए बाध्य है, जिसकी कृषि अर्थव्यवस्था सिंचाई और बिजली उत्पादन के लिए सिंधु प्रणाली से 90 प्रतिशत से अधिक पानी पर निर्भर करती है (पाकिस्तान की सिंचित भूमि का 80 प्रतिशत सिंधु पर निर्भर करता है) ।7

हालांकि, नदी के डेटा साझाकरण के अलावा, भारत के पश्चिमी नदियों के भौतिक मोड़ के बारे में चिंताएं दीर्घकालिक हैं। भारत में वर्तमान में इतने बड़े पैमाने पर मोड़ के लिए बुनियादी ढांचा नहीं है। यहां तक ​​कि डी-सिलिंग इंडियन डैम्स (जो कि उनके जीवनकाल को बढ़ाते हैं) जैसे उपाय भी ऐसे उपाय हैं जिन्हें विश्लेषकों द्वारा उजागर किया गया है क्योंकि भारत के लिए संभावित विकल्पों को तकनीकी रूप से अनुमति दी जाती है, लेकिन केवल भारत के साथ केवल पाकिस्तान के साथ जानकारी साझा करने के साथ। इसका मतलब यह है कि यहां भी पाकिस्तान की तत्काल चिंता डेटा-साझाकरण है।

25 अप्रैल, 2025 को रेसी, जम्मू और कश्मीर में सिंधु नदी प्रणाली पर एक बांध | फोटो क्रेडिट: पीटीआई

इसलिए, भारत का कोई तत्काल या दबाने वाला खतरा नहीं है, जो पश्चिमी नदियों के प्रवाह में बड़े पैमाने पर सामग्री परिवर्तन को प्रभावित करता है, किसी भी नियोजित अवसंरचनात्मक विकास के साथ संभावित रूप से महीनों नहीं तो वर्षों नहीं। हालांकि, यह तथ्य कि भारत वास्तव में नदी के प्रवाह में इस तरह के बदलाव करने का इरादा रखता है, यूनियन जल शक्ति मंत्री सीआर पाटिल द्वारा 25 अप्रैल के बयान से स्पष्ट है, जहां उन्होंने कहा कि भारत में यह सुनिश्चित करने के लिए छोटी, मध्यम और दीर्घकालिक योजनाएं थीं कि “पानी की एक बूंद पाकिस्तान नहीं जाएगी” ।8

इस तरह के उपायों के प्रभाव सिंधु जल संधि पर ही कम हैं और पाकिस्तान की क्षमता पर अधिक यह साबित करने की क्षमता है कि भारत के साथ युद्ध के लिए इसकी घोषित सीमा विश्वसनीय है। वर्तमान में, दोनों भारत (या कम से कम मंत्री पाटिल) योजनाओं के साथ -साथ पानी के मोड़ की डिग्री को पहचानने के लिए पाकिस्तान के मैट्रिक्स, जो युद्ध घोषित करने के लिए पर्याप्त है, अस्पष्ट हैं। जबकि भारत की बहुस्तरीय योजना के लिए समयरेखा अनिश्चित है, पाकिस्तान खुद अतीत में संधि सीमा से परे पश्चिमी नदियों के कथित भारतीय हेरफेर पर युद्ध के लिए नहीं गया है।

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उदाहरण के लिए, 2008 में, पाकिस्तान के स्थायी सिंधु आयुक्त ने आरोप लगाया कि भारत ने चेनब के पानी (उस समय 23,000 CUSEC) की नियमित आपूर्ति को पूरी तरह से रोक दिया था, जिसने पाकिस्तान के पंजाब प्रांत में सिंचाई को बाधित कर दिया। भारत ने पाकिस्तानी मांगों के लिए पूरी तरह से भरोसा नहीं किया या पूरी तरह से स्वीकार किया, तत्कालीन प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह ने बगलीहार परियोजना के लिए पानी के मोड़ को भी सही ठहराया, जिसे कश्मीर को बिजली की आपूर्ति के लिए महत्वपूर्ण माना गया था। 10.10

उच्च पानी के तनाव वाले देश के रूप में, इस तरह के उपायों का मात्र खतरा पाकिस्तान को पश्चिमी नदियों के पाठ्यक्रम या प्रवाह में से किसी को शारीरिक रूप से संशोधित करने से भारत को रोकने के लिए मजबूर करने के लिए पर्याप्त है। यहाँ, जबकि पाकिस्तान के युद्ध की धमकी राष्ट्रीय सुरक्षा के साथ IWT के भारत के संबंध के लिए एक आनुपातिक प्रतिक्रिया हो सकती है, यह पाकिस्तान को एक नदी पर भारतीय रियायतों की गारंटी नहीं देता है जो बाद की जीवन रेखा के रूप में कार्य करता है। बल्कि, भारत के साथ सिंधु के संशोधन के साथ एक युद्ध को अंजाम देना कैसस बेल्ली (कारण) के रूप में केवल भारत को पाकिस्तान पर अधिक दंडात्मक लागत लगाने के लिए प्रोत्साहित करता है।

यह मामला यकीनन पाकिस्तान के (आधिकारिक तौर पर अस्थिर) दहलीज के लिए परमाणु उपयोग के लिए समान है – पाकिस्तानी कृषि के लिए सिंधु के प्रवाह को अवरुद्ध करके आर्थिक गला घोंटकर। अनिवार्य रूप से, सिंधु प्रणाली पर पाकिस्तान की उच्च निर्भरता भारत के साथ सहयोग की आवश्यकता है। हालांकि यह एक जबरदस्ती पथ का चयन कर सकता है, संभावना का विकल्प एक कानूनी-डिप्लोमैटिक प्रयास है। यहां भी, पाकिस्तान भारत के अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में भारत पर मुकदमा नहीं कर सकता क्योंकि नई दिल्ली का “राष्ट्रमंडल आरक्षण” अदालत के क़ानून के लिए राष्ट्रमंडल के अन्य देशों को भारत के खिलाफ अदालत में विवादास्पद मामलों को लाने से रोकता है। अंततः, द्विपक्षीय कूटनीति या तो IWT को फिर से बातचीत करने या एक पूरी तरह से नई संधि पर बातचीत करने के लिए पाकिस्तान का सबसे व्यवहार्य विकल्प है। यह भी कई वर्षों से भारत का बड़ा उद्देश्य है, अच्छे विश्वास में।

बशीर अली अब्बास काउंसिल फॉर स्ट्रेटेजिक एंड डिफेंस रिसर्च, नई दिल्ली में एक शोध सहयोगी हैं, और स्टिम्सन सेंटर, वाशिंगटन डीसी में फेलो का दौरा करने वाले एक दक्षिण एशिया। व्यक्त किए गए विचार सख्ती से अपने हैं।

फुटनोट

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9। एडम रेडिन, ‘द सिक्योरिटी इम्प्लेक्शन ऑफ़ वॉटर’, नेवल पोस्टग्रेजुएट स्कूल, मार्च, 2010। Https://citeseerx.ist.psu.edu/document?repid=rep1&type=pdf&doi=43c186a612861284fac3bfc3bf529595957595759575957575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575958

10। इबिड।