जब मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने 2016 में बिहार में शराब की बिक्री पर प्रतिबंध लगा दिया, तो इसकी मिश्रित प्रतिक्रिया हुई। हाल ही में, पटना उच्च न्यायालय ने राज्य सरकार के अधिकारियों को फटकार लगाते हुए कहा कि वे अपने द्वारा संचालित बड़े पैमाने पर अवैध शराब के कारोबार से पैसा कमा रहे थे।
शराबबंदी कानून लागू करने में लापरवाही के आरोपी इंस्पेक्टर की पदावनति को पलटते हुए हाईकोर्ट ने कड़ी टिप्पणी की।
19 अक्टूबर को जारी और 13 नवंबर को सार्वजनिक किए गए 24 पन्नों के आदेश में कहा गया है कि बिहार निषेध और उत्पाद शुल्क अधिनियम, 2016, जिसका उद्देश्य जीवन स्तर और सार्वजनिक स्वास्थ्य को ऊपर उठाना था (लेकिन विफल रहा), खुद को “गलत पक्ष” में पाता है। इतिहास का”
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अदालत ने कहा कि पुलिस के साथ-साथ उत्पाद शुल्क, कर और परिवहन विभाग के अधिकारी बूटलेगर्स के साथ मिलीभगत कर रहे थे और बताया कि गरीब शराब की खपत के लिए कानून के तहत जहरीली शराब त्रासदी के शिकार और अपराधी दोनों बन रहे थे।
हालाँकि, बिहार में महिलाओं ने आम तौर पर घरेलू हिंसा में कमी का हवाला देते हुए प्रतिबंध का समर्थन किया है, हालांकि वे अवैध शराब के व्यापार के प्रसार और शराब पीने वाले लोगों की अंधाधुंध गिरफ्तारियों के लिए अधिकारियों की आलोचना करती हैं।
जब राजनीतिक रणनीतिकार प्रशांत किशोर ने 2 अक्टूबर को पटना में अपनी जन सुराज पार्टी की शुरुआत की, तो उन्होंने एक प्रमुख वादा शराब प्रतिबंध हटाने का किया था। एक सार्वजनिक सभा को संबोधित करते हुए उन्होंने कहा: “वर्तमान में, शराबबंदी के कारण बिहार को हर साल 20,000 करोड़ रुपये का नुकसान होता है। बिहार को विश्व स्तरीय शिक्षा प्रणाली हासिल करने के लिए अगले 10 वर्षों में 5 लाख करोड़ रुपये के निवेश की आवश्यकता है। शराबबंदी हटने के बाद वह पैसा पूरी तरह से बिहार में नई शिक्षा प्रणाली स्थापित करने के लिए समर्पित किया जाएगा।”
शराबबंदी का समर्थन करने वाले रांची के सामाजिक कार्यकर्ता सुधीर पाल ने इसके कार्यान्वयन पर निराशा व्यक्त की है. उन्होंने फ्रंटलाइन को बताया, “बिहार में शराब पर प्रतिबंध एक सराहनीय कदम था, द लैंसेट जैसे अध्ययनों ने इसके सकारात्मक प्रभाव को उजागर किया है, खासकर घरेलू हिंसा को कम करने में।” “हालाँकि, जबकि नीति स्वयं मजबूत थी, इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा। मौजूदा नौकरशाही संरचना पर निर्भरता, पितृसत्तात्मक मानसिकता और सामुदायिक भागीदारी की कमी के साथ मिलकर, अनपेक्षित परिणाम उत्पन्न हुए। अवैध शराब के व्यापार में वृद्धि का जिक्र करते हुए उन्होंने कहा, इसके कारण जिसे ”आपदा में अवसर” (अवसर में संकट)” के रूप में वर्णित किया जा सकता है।
शराबबंदी लागू करने के लिए महिला समूहों को सशक्त बनाएं
पाल ने सुझाव दिया कि अवैध शराब के कारोबार को खत्म करने के लिए कानूनी अधिकार रखने वाले उच्च-स्तरीय नौकरशाहों को कार्य सौंपने के बजाय, ग्राम सभाओं के भीतर महिला सभाओं (महिला समूहों) को सशक्त बनाना अधिक प्रभावी तरीका होगा।
पटना में जब्त शराब की बोतलों को नष्ट किया जा रहा है. | फोटो साभार: रंजीत कुमार
पाल ने कहा, “चूंकि ‘ग्राम कच्छरी’ या ‘ग्राम न्यायालय’, एक कानूनी रूप से अनिवार्य संस्था है, जिसमें गांव के निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल होते हैं, इस समुदाय-संचालित संरचना के माध्यम से निषेध को अधिक आसानी से लागू किया जा सकता था।” उन्होंने कहा कि इन प्रतिनिधियों में से 50 प्रतिशत महिलाएं हैं, अगर इसे अक्षरश: लागू किया जाता तो इस पहल को संभवत: उनके द्वारा समर्थन मिलता। “इसके बजाय, त्रुटिपूर्ण निष्पादन के परिणामस्वरूप भ्रष्टाचार हुआ, जिससे कुछ व्यक्तियों को अवैध लाभ के लिए स्थिति का फायदा उठाने की अनुमति मिली। एक समुदाय-संचालित दृष्टिकोण, जहां स्थानीय समूह शराब की खपत की निगरानी करते हैं और उस पर अंकुश लगाते हैं, अवैध शराब के स्टॉक को नष्ट करते हैं और अपराधियों को दंडित करते हैं, एक अधिक टिकाऊ, जन-केंद्रित समाधान प्रदान करता।
बिहार के अलावा, केवल अन्य राज्य जहां शराब प्रतिबंधित है, वे हैं गुजरात, मिजोरम और नागालैंड। 1990 के दशक में अविभाजित आंध्र प्रदेश में महिलाओं के बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन के बाद शराबबंदी लागू कर दी गई। लेकिन यह प्रतिबंध अल्पकालिक था। इसे दो साल के भीतर रद्द कर दिया गया क्योंकि राज्य सरकार को बड़े राजस्व घाटे का सामना करना पड़ा।
बिहार सरकार द्वारा अप्रैल 2016 में राज्य में शराब के निर्माण, व्यापार, भंडारण, परिवहन, बिक्री और खपत पर प्रतिबंध लगाने वाला कानून लागू करने के बाद, मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने कहा कि इसे “लोगों, विशेषकर महिलाओं और बच्चों से जबरदस्त समर्थन मिला” . बिहार सरकार ने पांच दिनों के भीतर देशी शराब पर प्रतिबंध से पूर्ण शराबबंदी कर दी। नीतीश कुमार ने इस कदम का समर्थन करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 47 का हवाला दिया, जिसके अनुसार जीवन स्तर को ऊपर उठाना और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करना राज्य का कर्तव्य है।
बिहार के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार 26 नवंबर, 2021 को पटना में नशा मुक्ति दिवस के अवसर पर शराबबंदी अभियान को हरी झंडी दिखा रहे हैं। फोटो साभार: पीटीआई
राजनीतिक विश्लेषकों ने टिप्पणी की कि इस उपाय का उद्देश्य महिलाओं के जाति-तटस्थ निर्वाचन क्षेत्र को मजबूत करना था, जिसने अक्टूबर 2015 के बिहार चुनाव में नीतीश कुमार की जीत में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। उन्होंने छात्राओं के लिए मुफ्त साइकिल जैसी योजनाओं के जरिए महिलाओं के वोट सुरक्षित करने की जमीन भी पहले ही तैयार कर ली थी।
फरवरी 2020 में, नीतीश कुमार ने भी देश भर में शराब पर प्रतिबंध लगाने की जोरदार वकालत की और इस संदेश को महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश और झारखंड तक ले जाने की कोशिश की, लेकिन नतीजा कुछ नहीं निकला। दरअसल, पड़ोसी राज्य झारखंड अवैध शराब के बिहार में प्रवेश का ट्रांजिट पॉइंट बन गया है.
कार्यान्वयन कठिन, न्यायपालिका पर बोझ
अगले कुछ वर्षों में, जहरीली शराब से होने वाली मौतों और बड़ी संख्या में गिरफ्तारियों की आलोचना ने नीतीश कुमार सरकार को निषेध अधिनियम के कई प्रावधानों में बदलाव करने के लिए प्रेरित किया। मुख्य संशोधनों में पहली बार शराब पीने वालों को 2,000 रुपये से 5,000 रुपये के जुर्माने के बदले मौके पर ही रिहा करना शामिल है, जो पहले कारावास की अनिवार्य सजा की जगह थी; शराब पीने पर सज़ा को 10 साल से घटाकर 5 साल करना; और जहरीली शराब पीड़ितों के परिजनों को 4 लाख रुपये का मुआवजा बहाल करना, जो 2016 के कानून के पारित होने के बाद वर्षों तक भुगतान नहीं किया गया था।
सरकार ने अपराधी के घर को जब्त करने के प्रावधान को भी रद्द कर दिया और बीमा कवर के केवल 10 प्रतिशत के भुगतान के बाद शराब परिवहन के लिए जब्त किए गए वाहनों को छोड़ने की अनुमति दी। पहले यह आंकड़ा 50 फीसदी था.
2021 में, भारत के तत्कालीन मुख्य न्यायाधीश (सीजेआई), एनवी रमना ने बिहार शराब कानून को “निगरानी की कमी” का उदाहरण करार दिया। “अदालतों में तीन लाख मामले लंबित हैं। लोग लंबे समय से न्याय की प्रतीक्षा कर रहे हैं, और अब शराब उल्लंघन से संबंधित अत्यधिक मामले अदालतों पर अतिरिक्त बोझ डालते हैं… शराबबंदी में जमानत से संबंधित आवेदन बड़ी संख्या में उच्च न्यायालय में स्वीकार किए जाते हैं, ”सीजेआई ने कहा था भारतीय न्यायिक प्रणाली के समक्ष चुनौतियों पर चर्चा के दौरान।
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लेकिन शराबबंदी पर अभी अंतिम फैसला नहीं आया है।
जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय के सेंटर फॉर पॉलिटिकल स्टडीज में एसोसिएट प्रोफेसर, अजय गुडावर्ती ने कहा कि मतदाताओं के रूप में महिलाओं का बढ़ता महत्व शराबबंदी को एक चुनावी उपकरण बनाता है, जिस पर विचार किया जाना चाहिए। उन्होंने फ्रंटलाइन को बताया, “चुनावी राजनीति में एक स्वतंत्र निर्वाचन क्षेत्र के रूप में महिलाओं के उभरने के साथ-साथ शराबबंदी की मांग मजबूत हुई है।” “हालांकि, भूमि और शराब राज्य सरकारों के लिए राजस्व के दो सबसे बड़े स्रोत बने हुए हैं। गुजरात ने शराबबंदी को सफलतापूर्वक लागू किया है, और ऐसा कोई कारण नहीं है कि अन्य राज्य इसका पालन नहीं कर सकते, अगर यह उन महिलाओं की लोकप्रिय मांग है जो शराब की खपत को घरेलू हिंसा और कर्ज से जोड़ती हैं।”
एक बात स्पष्ट है: बिहार में शराबबंदी के मुद्दे पर अब राजनीतिक तापमान बढ़ना तय है क्योंकि एक साल के भीतर विधानसभा चुनाव होने हैं और राजनीतिक दलों ने इस मुद्दे पर स्पष्ट रुख अपनाना शुरू कर दिया है।
लोगों को अभी भी याद है कि पूर्व मुख्यमंत्री लालू प्रसाद ने 1991 में ताड़ी पर कर हटा दिया था, जिससे उन्हें भारी समर्थन मिला था। यहां तक कि 2016 में भी, लालू प्रसाद की राष्ट्रीय जनता दल ने नीतीश कुमार (जब वे बिहार सरकार में सहयोगी थे) पर दबाव डाला कि वे इसकी बिक्री की अनुमति जारी रखें। ताड़ी. राज्य में जहरीली शराब कांड के बाद लालू प्रसाद ने जहरीली शराब की जगह ताड़ी पीने का सुझाव दिया था.
2025 के विधानसभा चुनाव में इस मुद्दे पर काफी बहस देखने को मिल सकती है।
